Политика / Власть
16 октября 2020 11:26

Спящий Госсовет: Образ будущего трансфера, риски двоевластия и конфликта элит

Политолог Илья Гращенков о новом конституционном органе власти — Госсовете, чьи функции и полномочия по-прежнему неясны

1485
На фото: участники на заседании Государственного совета РФ
На фото: участники на заседании Государственного совета РФ (Фото: Михаил Метцель/ТАСС)
Материал комментируют:

Владимир Путин внес в Госдуму законопроект «О Госсовете» для реализации положений обновленной Конституции, сообщил руководитель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Председателем Госсовета будет президент.

В декабре 2019 года после объявления о том, что Госсовет получит новый конституционный статус, которое было сделано в ходе исторического обращения Путина к Федеральному собранию, в экспертной среде появилось мнение, что Госсовет станет еще одним центром принятия решений. Контроль за ним Владимир Путин сохранит и после ухода с президентского поста. Таким образом, это уравновесит влияние преемника и успокоит элиты. Позднее в рамках конституционной реформы произошло обнуление сроков президента и вопрос транзита власти был отложен, однако Госсовет получил конституционный статус, пока без фактических полномочий.

Читайте также
Алкснис: Кудрин, если станет президентом, будет могильщиком России как тысячелетнего государства Алкснис: Кудрин, если станет президентом, будет могильщиком России как тысячелетнего государства Виктор Алкснис и Георгий Федоров о первых шагах Алексея Кудрина в публичной политике

— Это орган при президенте, созданный в первую очередь для лучшего диалога между уровнями власти при выработке общегосударственных решений, — объясняет Крашенинников задачи Госсовета.

Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков в комментарии «СП» заметил, что функции и полномочия Госсовета остаются неясными и после внесения в Госдуму закона «О Госсовете».

— Не появилось еще понимание, очевидно только то, что те функции, для которых Госсовет изначально был придуман, он пока не получил, — подчеркивает эксперт. - Структуры для трансфера власти для проведения через него преемников или перераспределение власти от правительства и других органов власти в Госсовет, пока не случилось. Как сами авторы закона о Госсовете говорят, это площадка для дискуссий между губернаторами, центром и президентом. У нас Госдума — не место для дискуссий, а Госсовет место? Какой-то странный функционал для органа с названием, с каким в других странах передаются и руководящие функции — например, в Китае, Казахстане и других странах, где есть Госсовет.

Политологи также заметили, что Госсовет в новом статусе дублирует полномочия администрации президента. Эти сомнения попытался развеять сенатор Андрей Клишас: «Госсовет действует в рамках конституционных полномочий главы государства, но не подменяет администрацию президента. Задачей АП является обеспечение деятельности главы государства, в том числе и Госсовета, а функции Госсовета определены законом».

— Во многом Госсовет будет дублировать функции правительства и администрации президента, — считает политолог Илья Гращенков, — и это может вызвать определенный конфликт. В отличие от Госсовета, ни функции АП, ни часть правительственный функций не прописаны в Конституции. Вопрос, кто эти места займет — если одни и те же люди, то конфликта не будет. А если разные, то они будут сталкиваться друг с другом. Возникнут определенные трения, как, например, «Единая Россия» и Общероссийский народный фронт (ОНФ) конкурировали за полномочия.

Предполагается, что полномочия и функции Госсовета будут меняться через внесение поправок в зависимости от конъюнктуры. Если Владимир Путин уходит, то полномочия будут расти, а если идет на новые выборы — то орган так и останется в статусе совещательного.

— Думаю, что Госсовет будет пока в спящем состоянии, но, если понадобится, на него могут перераспределить часть полномочий из правительства — передать ему какие-то экстренные функции, как у нас любят, для борьбы с коронавирусом, экономическими последствиями и прочее. В ближайшем будущем такой необходимости не возникнет.

Та функция, для которой Госсовет создавался, пока не оправдалась. Изначально, Путин планировал Госсовет как один из вариантов возможного трансфера. Ну, как трансфера — пока это транзит от Путина к Путину. Рассматривался вариант объединения с Беларусью в Союзное государство, но тогда Лукашенко эту идею предал и был использован вариант с обнулением сроков. Это дало Путину возможность и дальше избираться, зачем Госсовет в этом случае нужен?

Если ситуация повернется так, что Путину нужно будет власть наоборот децентрализовать, Госсовет можно будет наполнить полномочиями. В принципе, Путин и так его возглавляет, но произойдет смещение вектора с центра принятия решений — с целиком президентского на условные президент и Госсовет. Это такие аппаратные опции, которые можно в любой момент подключить, — объясняет Гращенков.

Читайте также
Стало известно, сколько денег надо россиянину, чтобы быть счастливым Стало известно, сколько денег надо россиянину, чтобы быть счастливым Чтобы чувствовать себя комфортно, люди хотят зарабатывать 100−150 тысяч рублей в месяц

В Госсовет входят губернаторы и орган позиционируется еще и как узел связи центра с главами регионов. Политолог считает, что это функция скорее вторична.

— Я бы не сказал, что Госсовет — это больше для губернаторов, — подчеркивает Илья Гращенков, — пока его стараются заполнить внутренней повесткой, поскольку она оказалась какой-то невостребованной. Губернаторы-технократы существуют в парадигме вертикали власти. Минфин и правительство указывают, что делать, а губернаторы — такие винтики системы. У них появились проблемы после того, как начала скуднеть казна — начало предъявлять претензии местное население. Сейчас Госсовет это такая площадка для выработки нарратива: топовые губернаторы — Собянин, Беглов — губернаторам второго плана могут рассказывать, как они действовали в том или ином случае. Не думаю, что в случае необходимости Госсовета как реального органа власти, эта функция сохранится — региональная повестка быстро уйдет на второй план, а пока эксплуатируется то, что есть.

Последние новости
Цитаты
Константин Сивков

Военный эксперт, доктор военных наук

Александр Рар

Немецкий политолог

Александр Абрамов

Главный аналитик Банка «Солидарность»

Комментарии
Фоторепортаж дня
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня