Читайте, завидуйте: «Я в Донбассе гражданин России!»

В ДНР к сентябрю будут проживать более полумиллиона российских граждан, сообщил глава республики Денис Пушилин в интервью «Парламентской газете».

По его словам, более 224 тысяч человек в ДНР уже получили гражданство России, сейчас для них важно принять участие в выборах депутатов Госдумы в сентябре.

«Сказать, что это очень патриотичный электорат, — ничего не сказать. То, что для многих россиян — гражданский долг, для наших людей — долгожданная и дорогая сопричастность к определению судьбы своего Отечества», — подчеркнул Пушилин.

Отдельно он отметил важность организации избирательных участков в Донбассе. В ходе голосования по поправкам в Конституцию для этого приходилось ездить в Ростовскую область. Кстати, за паспортами тоже приходится ездить туда же. Почему бы не выдавать их в самом Донбассе?

И да, откуда полмиллиона граждан возьмутся менее, чем через полгода, если сейчас в два раза меньше?

— Нынешний глава ДНР Пушилин, пришедший к власти после трагической гибели Александра Захарченко, не обладает харизмой и популярностью своего предшественника, — убежден директор центра информационного и общественного сотрудничества «Европа» Эдуард Попов. — Потому и прибегает порой к экстравагантным высказываниям в целях повышения собственного рейтинга. Напомню его нашумевшее обещание поднять уровень зарплат и пенсий в ДНР до уровня Ростовской области. Очевидно, что это желание показаться добреньким за чужой счет.

Что касается его обещания удвоить численность граждан России среди жителей ДНР за весенне-летние месяцы: думаю, следует спросить у властей обоих республик, почему процесс паспортизации продвигается так медленно. Мои знакомые в республике сомневаются, что взятые обязательства будут выполнены в срок.

Процесс российской паспортизации в ДНР действительно идет медленней, чем хотелось бы. Напомню: чтобы получить паспорт России, нужно вначале получить паспорт ДНР. А этот процесс порой искусственно тормозится местными властями. Так считают специально опрошенные мною мои знакомые, проживающие в республике. Одна из проблем — создание дополнительных звеньев в бюрократической цепи. В самой работе ощущается какая-то расслабленность. В самом деле, представители так называемой элиты паспорта России получили первыми, они могут не торопиться. Плохо приходится рядовым жителям, особенно беженцам из оккупированных Украиной территорий ДНР. Напротив, паспорта России выдаются очень быстро, хотя и здесь есть что улучшить.

Полагаю, созрела необходимость создания в республиках Донбасса центра правовой защиты российских соотечественников. Под которыми следует понимать как новых граждан России, так и кандидатов на гражданство. Категорически не согласен с идеей открыть пункты выдачи паспортов России на территории республик Донбасса.

Повторюсь: процесс выдачи российских паспортов тормозится именно местными властями, которые не спешат с выдачей паспортов ДНР-ЛНР. Причем ЛНР находится, насколько я владею ситуацией, в более выигрышном положении чем ДНР. Нужно ускорять процедуру выдачи донбасских паспортов, вот что сильнее всего тормозит процесс.

Второе. Открытие пунктов выдачи паспортов России в республиках Донбасса, не признанных Россией, — прекрасный повод для Украины и «дружественного» Запада обвинить Россию в оккупации и агрессии. Зачем же давать врагу такой повод? Вывод один: сделать все для ускорения выдачи паспортов ДНР-ЛНР, устранить ненужные звенья в цепи, уволить тех, кто саботирует этот процесс. Это прямая ответственность Пушилина. Он пообещал удвоить за шесть месяцев число выданных паспортов России — пусть выполняет обещание.

«СП»: — Дадут ли, по-вашему, жителям Донбасса возможность голосовать дома?

— Я против организации голосования в органы власти Российской Федерации на территории республик Донбасса по причинам, которые указал выше. В республиках нет диппредставительств России. Организация голосования в ДНР-ЛНР — повод для Украины и Запада обвинить Россию в оккупации украинской территории. Считаю, что следует придерживаться способа, апробированного на голосовании по поправкам в Конституцию: создать максимально комфортные условия для выездного голосования гражданам России в ДНР-ЛНР на территории России. Прежде всего, в Ростовской области.

«СП»: — Донбасские россияне имеют на территории России какие-то организации, землячества, которые помогали бы им решать их проблемы?

— Важный и животрепещущий вопрос, сам недавно задавался им. В 2014 году, когда шел настоящий вал беженцев из Донбасса, такие организации были созданы. Автор этих строк был автором идеи и фактическим руководителем организации «Донецкий кряж». С того времени произошло распределение беженцев и вынужденных переселенцев по разным регионам России. Полагаю, что нужно создать как минимум один центр правовой защиты интересов наших соотечественников в Донбассе (как граждан России, так и кандидатов на гражданство). Ростовская область была бы удобным местом для организации такой работы. Второй вариант — создать такой центр непосредственно в Донбассе, поближе к людям, которые остро нуждаются в правовой помощи. Эта организация могла бы работать в контакте с властями ДНР, но в то же время не быть частью бюрократического механизма.

«СП»: — Какой процент жителей ДНР/ЛНР должен стать гражданами РФ, чтобы Кремль официально признал независимость этих территорий.

— Уверен, со временем паспорта получат все желающие. Увы, не так быстро, как хотелось бы, за что нужно спросить власти республик Донбасса. Признание ДНР-ЛНР Россией, полагаю, будет зависеть не от процента граждан России в этих республиках, а от других обстоятельств. Каких именно? Вспомним обстоятельства признания Южной Осетии и Абхазии.

— Паспортизация жителей народных республик Донбасса идет не самыми быстрыми темпами, но число российских граждан уже является ощутимым, — считает политический аналитик Фонда развития институтов гражданского общества «Народная Дипломатия» Евгений Валяев. — Этот процесс будет провоцировать рост числа правовых коллизий. Фактически жители Донбасса будут иметь одновременно по три документа — паспорта Украины, России, а также ЛДНР. Это будет затруднять исполнение местными органами власти своих функций. Например, по какому паспорту судить человека за совершенное преступление? Чтобы не допускать роста правовых коллизий, нужно будет определить иерархию этих документов.

На данный момент выходит, что украинские паспорта у многих жителей Донбасса уже не являются полноценными — кто-то его утерял, а кто-то не продлил. Российские паспорта являются скорее запасными, выданными на перспективу, так как не несут своим обладателям полноценного набора гражданских привилегий — как прав, так и обязанностей.

Донбасский паспорт РФ не обеспечивает своих обладателей медицинским обслуживанием, российскими пенсиями, люди не получают номер СНИЛС. Чтобы стать полноценным гражданином РФ, жителю Донбасса нужно переехать в Россию, получить регистрацию по месту жительства, устроиться тут на официальную работу, получить СНИЛС, медстраховку и так далее. Нынешние паспорта РФ, выдаваемые жителям Донбасса, — это облегченный вариант российского паспорта. Основной документ для жителей Донбасса — это паспорта ЛДНР. Именно такое положение будет сохраняться в ближайшей перспективе.

Для чего Россия выдает жителям Донбасса российские паспорта? Этим, например, можно обосновать ввод российских войск на Донбасс при массивном наступлении украинских вооруженных сил. Москва показывает Киеву, что конфликт не будет вечно находиться в замороженном состоянии, а шансов «обменять» Донбасс на Крым не просто всё меньше, а время закончилось. Паспортизация может также говорить о готовящимся признании независимости этих регионов, либо даже о присоединении к РФ. Хотя, как показал крымский сценарий, выдавать заранее паспорта для присоединения совсем не обязательно.

«СП»: — Может ли Россия пойти на присоединение Донбасса?

— Год-два назад это выглядело нереальным сценарием, а сейчас, когда отношения между Россией и Западом только обостряются, этого исключать нельзя. Рейтинги российских властей переживают сложный период, ведь недовольство населения только нарастает.

Помня о влиянии крымского консенсуса на рейтинг Путина, власти могут прибегнуть в сложный момент к донбасскому консенсусу, присоединив регион и снова разыграв патриотическую карту. При этом шаге отношения будут окончательно испорчены не только с Вашингтоном, но и с Берлином. Готова ли на это Москва? В случае заморозки «Северного потока-2» — да, готова.

Хотя нельзя исключать и паспортного блефа со стороны Москвы: российская сторона как бы показывает Берлину, что если её оставят без «СП-2» и завалят санкциями, то Россия не будет исполнять Минские соглашения, а просто присоединит к себе этот регион. Почему такой сценарий вполне вероятен? Как раз по той причине, что донбасские паспорта РФ являются не совсем полноценными — как будто идет борьба не за качество, а за количество, которым и хотят напугать Берлин.

Сама ситуация, когда Россия так легко раздает свои паспорта, — не совсем правильная. Это вызывает негатив у тех иностранных граждан с постсоветского пространства, в том числе и русских, которые давно уже приехали в Россию и годами пытаются получить заветный документ. Для них получение российского паспорта как настоящая бюрократическая война, где любая ошибочка или пробел — и тебе приходит отказ. Прежде чем решаться на раздачу паспортов жителям Донбасса, нужно было упросить получение паспорта и другим категориям наших соотечественников. Например, тем же украинцам — жителям других регионов Украины, которые давно переехали в Россию, живут и работают тут, связывают свою дальнейшую судьбу с Россией.

Россия использует паспорт для усиления своего влияния на определенные регионы. Но та же Польша в 2007 году придумала для этого иной документ — «Карту поляка». Обладателем карты изначально мог стать гражданин бывших советских республик, способный подтвердить свои польские корни, а позже карту мог получить любой, кто стремился стать частью польского народа. Владелец карты получал различные преференции: бесплатные многократные визы в Польшу, право на трудоустройство, право на бесплатное образование и бесплатную медпомощь, по ней можно получить вид на жительство и разрешение на постоянное проживание в стране. Этот документ является более гибким форматом, который создает прослойку между желающими и теми, кто реально станет в дальнейшим полноценным гражданином.

Подход России на фоне Польши в этом вопросе является неэффективным и приводит к понижению авторитета института российского гражданства. Не во всех случаях иностранным гражданам стоит давать российское гражданство. Нужно развивать и другие инструменты — например, упростить получение вида на жительство, повысив авторитет этого статуса. Уже давно стоило разработать «Карту русского», которая бы одновременно стала бы нашим форматом «грин карты».

Такой документ был бы направлен на поддержку наших этнических, культурных и языковых ценностей за границей, а также привлекал бы в Россию новых переселенцев и трудовых мигрантов. С помощью такого формата можно было бы работать с лояльной аудиторией, проживающей на территориях непризнанных государств, — жителям Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, ДНР и ЛНР, которые не стремятся переехать в Россию, не обязательно выдавать российское гражданство.