Дженнифер Кавана: Три критических ошибки Трампа, не позволяющие добиться мира на Украине

Москва требует вывести украинскую армию с территории Донецкой области, а Киев постоянно твердит своим гражданам, что готов нести многотысячные людские потери, но на унижение, связанное с потерей «родной земли» как платой за мир, не пойдет — и об этом говорится месяц за месяцем. Эта та ситуация, в которой компромисс физически невозможен, и она стала такой благодаря бездумному подходу американского президента.

Именно Трамп предложил сделку «безопасность в обмен на территории» — и тем самым по сути убил переговорный процесс, утверждает Дженнифер Кавана, старший научный сотрудник и директор по военному анализу в Defense Priorities, в своей статье, опубликованной на сайте Института ответственного государственного управления Куинси. И она же предлагает вполне реалистичный подход для разрешения ситуации.

***

Когда Дональд Трамп вступил в должность президента в январе 2025 года, обеспечение скорейшего завершения вооруженного конфликта на Украине было одним из главных пунктов его внешнеполитической повестки дня.

Читайте также

Петушиные бои во Франции: Макрон с Зеленским грозят стереть Россию в порошок. Главное — накукарекать Трампу Саммит G7 в Эвиане превратился в русофобский шабаш политических банкротов

Несмотря на политическое противодействие, он продвигался к этой цели в начале своего второго срока, возобновив диалог с президентом России Владимиром Путиным и начав параллельные дипломатические переговоры с Киевом и Москвой.

Однако спустя восемнадцать месяцев мирные переговоры зашли в тупик, а конфликт только обострился. Отвлечение внимания США на Ближний Восток является причиной последнего сбоя, но провал инициативы Трампа имеет более глубокие корни.

Проще говоря, усилия Трампа на Украине до настоящего момента оказались контрпродуктивными, отодвигая мир на второй план, а не приближая его.

Фундаментальные недостатки переговорного процесса подорвали усилия по достижению прекращения огня и создали новые препятствия для скорого заключения перемирия, которые будет сложно преодолеть.

Если администрация Трампа всерьез намерена положить конец конфликту на Украине, ей необходимо пересмотреть свой подход.

Это означает отказ от акцента на территориальных вопросах, обеспечение того, чтобы США давали каждой стороне только реалистичные обещания, а также преодоление разобщенности для вовлечения в мирный процесс всех сторон и решения наиболее чувствительных политических вопросов.

Переориентация нынешнего мирного процесса будет непростой задачей, но, поскольку окно возможностей для заключения соглашения закрывается, это необходимо сделать как можно скорее.

Первая ошибка американских переговорщиков заключалась в том, что они поставили вопрос территории в центр переговоров. Изначально «специальная военная операция» России не была направлена на завоевание территорий — цели Москвы носили политический характер, включая предотвращение медленного сближения Украины с Западом и прекращение ее интеграции в западные (и натовские) военные институты.

В начале конфликта, когда Украина и Россия встретились в Стамбуле, стороны фактически приблизились к соглашению, которое предусматривало обмен политических уступок Украины на полный вывод российских войск с территорий, захваченных в ходе кампании 2022 года.

Территория приобрела большее значение со временем, после того как были приняты конституционные законы, включившие в состав России ряд областей. По ходу конфликта Путин озвучивал и более амбициозные цели России, которые сейчас выглядят недостижимыми.

Тем не менее американские официальные лица укрепляли и поощряли этот акцент на территориальном компромиссе как ключевом факторе прекращения боевых действий, сначала оказывая давление на украинскую переговорную команду, чтобы та приняла территориальные уступки в качестве условия мира, а затем, после саммита в Анкоридже в августе 2025 года, предложив Украине вывести войска из той части Донбасса, которую Киев все еще контролировал, чтобы ускорить соглашение о прекращение огня.

В результате «обмен территорией на гарантии безопасности» стал центральной парадигмой мирных переговоров, при этом администрация Трампа обещала Украине весьма расплывчатые гарантии безопасности в случае вывода войск с соответствующих территорий.

В настоящее время центральное место территорий в переговорном процессе стало серьезным препятствием на пути к миру. Истинные коренные причины конфликта — попытка присоединения Украины к России и угроза НАТО российским границам — допускают компромиссы и уступки, создавая пространство для сделки.

Однако в вопросе территорий позиции обеих сторон кажутся непримиримыми. Россия и Украина не могут одновременно контролировать спорный участок земли. Даже соглашение о совместном суверенитете потребует единого административного органа, отвечающего за правовые вопросы и налогообложение.

Однако то, что территория стала центральным элементом переговоров, было не единственной ошибкой, допущенной американскими переговорщиками.

Для достижения устойчивого соглашения о прекращении боевых действий на Украине условия должны соответствовать реалиям поля боя, поскольку ни одна из сторон не может рассчитывать на результат, которого она не добилась в ходе боевых действий.

Однако вместо того, чтобы подтолкнуть обе воюющие стороны к такому соглашению, Вашингтон отдалил их от него, предлагая нереалистичные обещания, от которых теперь и Россия, и Украина— что вполне понятно — не хотят отказываться.

Читайте также

Александр Лукашенко: Ватикан с Израилем помогли Зеленскому остаться у власти Президент Белоруссии рассказал, что весной 2022 года они попросили Путина отвести войска от Киева и заключить мирное соглашение с Украиной, но обманули

Администрация Трампа временами говорила о «гарантиях безопасности, аналогичных статье 5 устава НАТО», которые она явно не намерена предоставлять. Президенты, начиная с Джорджа Буша-старшего, ясно давали понять, что война с Россией из-за Украины (как это подразумевалось бы при предоставлении таких гарантий) не отвечает интересам США.

Вашингтон, похоже, намекнул России, что может добиться вывода украинских войск из оставшейся части Донбасса в рамках так называемой «анкориджской формулы». Однако такое обязательство никогда не было осуществимо.

Для Киева уступка территории за столом переговоров политически неприемлема. Не так позорно потерять землю на поле боя, несмотря на высокие издержки, связанные с этим. В любом случае, у Соединенных Штатов просто нет необходимого влияния на Украину, чтобы заставить пойти на такую уступку.

Однако, получив ранее весьма выгодные условия, ни Украина, ни Россия не готовы принять более реалистичные результаты — особенно из-за политических издержек, связанных с отказом от уже данных внутриполитическим обещаний. Поэтому Соединенным Штатам придется отказаться от любых своих пустых обещаний, прежде чем можно будет заключить реальное мирное соглашение.

Наконец, хотя Вашингтон организовал несколько трехсторонних саммитов с участием России, Украины и США, он, как правило, проводил встречи изолированно, консультируясь с Россией в одних случаях и с Украиной или с объединенными лидерами Украины и Европы по отдельности. До сих пор не состоялось ни одной встречи, на которой бы присутствовали представители Европы наряду с обеими воюющими сторонами и Соединенными Штатами.

Такой подход осложнил усилия по достижению мира по нескольким причинам. Во-первых, неоднократные раунды переговоров между Соединенными Штатами, Европой и Украиной отнимали много времени, но мало что давали из-за отсутствия России.

Действительно, Москва не имеет юридических прав на такие вопросы, как обязательства по обеспечению безопасности, предоставленные Украине после войны, но с практической точки зрения, только гарантии, одобренные Россией, могут обеспечить Украине долгосрочную безопасность. Поскольку Москва может продолжать воевать, она фактически обладает правом вето на любые предложенные условия соглашения, которые она отклоняет.

Опираясь на встречи, в которых намеренно исключались ключевые заинтересованные стороны, американские переговорщики подпитывали тревогу и паранойю среди всех участников.

Читайте также

Битва за Красный Лиман: Через «Святые горы» к городу пытаются пробиться крупные силы ВСУ Оборона захисников в «фортецi», окруженных с трех сторон, угасает на глазах, но цепляться за постройки бандеровцы могут долго

Европейцы опасались, что Соединенные Штаты и Россия заключат сделку, которая затронет их безопасность. Россия была обеспокоена обещаниями США и Европы Украине о возможном размещении сил НАТО на территории Украины после заключения мира. А Украина опасалась соглашений между Трампом и Путиным, которые могли бы привести к принудительным уступкам Украины или значительному сокращению военной поддержки Украины со стороны США.

Ничего из этого не произошло, но подход США скорее ужесточил переговорные позиции всех сторон, нежели способствовал достижению компромисса.

Плохая новость заключается в том, что дипломатический процесс, начатый Соединенными Штатами в прошлом году, обречен на провал. Хорошая новость в том, что основные проблемы, которые до сих пор препятствовали мирным усилиям, разрешимы при соответствующих изменениях.

Наиболее неотложными являются три изменения. Во-первых, американской переговорной команде следует отложить территориальные вопросы в сторону и сосредоточиться в первую очередь на основных политических вопросах и вопросах безопасности, лежащих в основе конфликта. Вопросы территории придется решать в какой-то момент, но переговорщики могут обнаружить, что существует большая гибкость, если обе противоборствующие стороны считают, что их важнейшие интересы безопасности защищены.

Во-вторых, Вашингтон должен дать обеим сторонам реалистичную оценку вероятных условий сделки и призвать их к её принятию. Киев может получить от Соединенных Штатов некоторые гарантии безопасности, но они, скорее всего, будут далеки от гарантий, предусмотренных статьей 5. В то же время Москве, вероятно, придется пойти на компромисс в отношении будущего статуса любой территории в Донбассе, которую она не захватит силой.

Наконец, будущие раунды переговоров должны быть инклюзивными, охватывая все заинтересованные стороны по любому набору обсуждаемых вопросов. При этом Европе не обязательно быть включенной в процесс там, где ее интересы не затрагиваются, точно так же, как только Россия и Соединенные Штаты должны участвовать в обсуждении двусторонних вопросов. Конечно, такой формат потребует от европейских стран сначала определить, кто будет представлять их интересы и каковы их интересы помимо интересов Украины.

Внесение этих изменений и возобновление диалога в ближайшее время должно стать приоритетом для администрации Трампа. Хотя многие убеждены, что Украина «переломила ситуацию», вскоре инициатива снова перейдет к России. Более того, на данном этапе время работает против обеих сторон. Для всех сторон сделка, достигнутая завтра, будет хуже, чем та, что может быть заключена сегодня.

Перевод Алексея Пескова

Источник