Голосующие по команде

В пятницу, 21 декабря, Госдума собралась на последнее заседание осенней сессии. Уход на новогодние каникулы депутаты отметили накануне, прямо в зале заседаний, где на время убрали центральную трибуну и установили елку. Слуги народа послушали выступления Иосифа Кобзона, резидентов Comedy Club Павла Воли и Гарика Мартиросяна, и хором спели «Пусть всегда будет солнце». Но праздник не помешал включить в пятничную повестку 25 пунктов. Три из них — проект нового базового закона об образовании, запрет чиновникам иметь счета за рубежом, принятие в третьем чтении «закона Димы Яковлева» — в ходе обсуждения вызывали скандалы в обществе.

Никто не сомневался, что законопроекты примут. Нынешняя Дума не раз демонстрировала поразительную способность нужные Кремлю проекты законов выдавать «на гора» точно к сроку. Сначала закон о митингах надо было успеть ужесточить к маршу оппозиции 12 июня, потом Геннадия Гудкова лишить мандата к маршу 15 сентября. В пятницу перед парламентариями стояла очередная задача — обязательно ответить США «законопроектом Димы Яковлева».

Напомним, что запрет на усыновление американцами российских детей вызвал негативную реакцию в обществе. Неравнодушные граждане пикетировали Думу, на нескольких площадках в интернете был объявлен сбор подписей против вступления поправок в силу. Против запрета на усыновление выступили министры иностранных дел Сергей Лавров, образования Дмитрий Ливанов, министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец, уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, Совет при правительстве по вопросам попечительства.

В этой ситуации было бы логично отложить законопроект, и обсудить непростую тему. Но в таком случае наш ответ на «акт Магнитского» выбивалось за рамки намеченного Кремлем графика. Потому «Единая Россия» проголосовала, как надо: «закон Димы Яковлева» поддержали 420 депутатов, лишь семеро были против, а один воздержался (заметим, КПРФ всегда выступала против усыновления российских детей иностранцами, и погоды в голосовании не делала).

Кроме запрета на усыновление российских детей в США, «закон Димы Яковлева» вводит норму о закрытии агентств по подбору детей и денонсирует российско-американское соглашение об усыновлении несовершеннолетних. Закон также вводит запрет на деятельность в России финансируемых из США некоммерческих организаций, занимающихся политикой, и НКО, чья деятельность представляет угрозу интересам РФ.

Чем еще запомнилась Госдума в 2012 году, и чего ждать от нее в 2013-м?

«Госдума превращается в придаток исполнительной власти», — считает зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, Вадим Соловьев, КПРФ:

— Коммунисты в ходе осенней сессии внесли ряд предложений, связанных с совершенствованием избирательной системы, — говорит Соловьев. — Итоги федеральных выборов доказали, что действующие законы дают одностороннее преимущество «Единой России». Чтобы снять вопросы по честности выборов, требовалось внести ряд поправок и сделать избирательный процесс прозрачным. Однако практически все наши инициативы «Единая Россия» отклонила.

«СП»: — Что конкретно вы предлагали?

— Вернуть порог явки избирателей, ввести административную ответственность за «паровозы» — когда губернаторы и министры возглавляют избирательные списки партии власти, а потом отказываются от депутатских мандатов. Мы предлагали при формировании избирательных комиссий включать в них представителей всех политических партий, а также усилить ответственность председателей комиссий за фальсификацию документов. По сути, это был комплекс мер по созданию одинаковых условий для всех участников выборов.

Мы ставили и вопрос об отмене действующей системы распределения голосов партий, которые не преодолели семипроцентный барьер на парламентских выборах. Сегодня эти голоса достаются «Единой России». В результате, на выборах в Думу партия власти набрала 46% голосов, а мандатов получила за 55%. 9% голосов перешли ей от партий, не прошедших в парламент. Мы считаем, эти «лишние» голоса должны распределяться между всеми партиями, прошедшими в Госдуму, по пропорциональному принципу.

Мы предлагали вернуть прямые выборы губернаторов — без ограничений, вроде муниципального и президентского фильтров. Эту инициативу единороссы, естественно, отклонили — как и наше предложение о прямых выборов членов Совета Федерации. Забуксовал и проект закона о прямых выборах мэров городов.

Мы вносили предложение смягчить ответственность за проведение митингов и демонстраций. Драконовские штрафы, которые установила «Единая Россия», ведут к выхолащиванию положений Основного закона о свободе граждан на проведение митингов и демонстраций. Мы считаем, что необходимо снизить размеры штрафов до разумного предела, и ввести уведомительный порядок получения разрешений на проведение уличных мероприятий — если, конечно, нет запрета на проведение акцию в конкретном месте по серьезным основаниям.

«СП»: — Все перечисленное касается предложений коммунистов в сфере политики. А какие социальные инициативы не устроили единороссов?

— Прежде всего, альтернативный закон «Об образовании», предложенный КПРФ. В нем говорилось, что государство гарантирует гражданам бесплатное образование — начиная от детских дошкольных учреждений и заканчивая вузами. Что за преподавателями и учителями должны быть закреплены социальные льготы, особенно в сельской местности. Что необходим разумный подход к выплате студенческих стипендий и сохранение льгот при оплате мест в общежитиях. Мы требовали, чтобы в законе был четко закреплен уровень материального обеспечения профессорско-преподавательского состава, чтобы было четко прописано, что образовательные учреждения не подлежат приватизации.

Все это «Единая Россия» отклонила. Принятый сегодня в первом чтении проект закона «Об образовании», по мнению коммунистов, открывает дорогу для введения повсеместного платного образования и приватизацию государственных и муниципальных учебных заведений.

Безусловно, важнейшим для России является закон о бюджете на 2013 год. КПРФ вносила в него огромное количество поправок, направленных на развитие и поддержку промышленности и сельского хозяйства. Практически ни одна из них не прошла. Мы пытались затормозить сокращение финансирования в сферах культуры, образования, здравоохранения, дорожного строительства, оказания помощи регионам. Но и эти предложения пришлись не по вкусу «Единой России».

«СП»: — Нынешняя сессия запомнилась тем, что Дума принимала законопроекты по первому сигналу Кремля. Парламент уже не пытается создать видимость диалога с обществом?

— Нас это тоже настораживает. Большинство в нынешней Думе — единороссы и жириновцы — просто проштамповывают проекты законов, которые вносит правительство. 98% законов, которые Госдума приняла в 2012 году, были разработаны правительством и администрацией президента. Другими словами, Дума приняла мизерное число законов, разработанных самими депутатами.

Это показывает, что сегодня мы наблюдаем уничтожение российского парламентаризма, превращение Госдумы в придаток исполнительной власти. Исполнительная власть фактически диктует законодателям, какие законы и в какие сроки нужно принимать — и Дума выполняет волю Кремля любой ценой. Мы видели это на примере антимитингового законодательства, которое принималось с грубейшим нарушением регламента — без согласования с субъектами РФ. К сожалению, российский парламент все меньше похож на самостоятельный орган, который является основой демократического общества.

Никакого диалога с обществом нынешняя Дума не ведет. Например, проекты законов, которые сегодня депутаты приняли в спешном порядке, имеют колоссальное значение для общества. Без широчайшей дискуссии, без выслушивания мнения специалистов, общественности, заинтересованных граждан такие законы принимать нельзя. Потом в эти, наспех принятые законы, придется вносить десятки поправок, что создает хаос в правовом поле. Правоприменителям — исполнительной власти — такой положение только на руку: чем больше путаницы в законах, тем больше их коррупционная составляющая. Уже сегодня российское законодательство носит настолько избирательный характер, что ставит крест на движении России в сторону правового государства.

«СП»: — Почему болезненные для общественного мнения проекты законов — об образовании, о зарубежной собственности чиновников — сдвинули на последнее заседание?

— Думаю, это тонко рассчитанный ход. Эти законопроекты принимаются без широкого обсуждения, поскольку перед Новым годом граждан больше занимают грядущие праздники. Под шумок праздничного шоу и протаскиваются наименее популярные, не до конца проработанные решения — те, которые власть устраивают.

«СП»: — Чего ждать от Думы в 2013 году?

— Линия на ужесточение отношений с гражданским обществом продолжится. По моим данным, уже готовится проект закона, по которому интернет приравняют к средствам массовой информации. Параллельно перерабатывается закон о СМИ, и его новый вариант будет внесен в Думу уже в конце зимы. Кремль боится, что в интернете граждане могут свободно обсуждать общественно-значимые проблемы и критиковать власть, и поэтому хочет взять под контроль этот информационный ресурс.

Нам стоит ждать сокращения льгот и новых налогов на граждан, поскольку власти желают именно таким способом закрывать дыру в бюджете, которая ширится день ото дня. Не исключаю, что будут приниматься законы, направленные против несистемной оппозиции — власть опасается новых протестных акций. Продолжится борьба и внутри самой Госдумы — думаю, практика лишения депутатских мандатов представителей оппозиции продолжится…

«Дума не отражает интересов общества», — подтверждает депутат Госдумы от «Справедливой России» Илья Пономарев.

— Сегодня российский парламент совершенно утратил основную функцию — фиксировать в виде законодательных актов обычаи, существующие в обществе, — говорит Пономарев. — Право, напомню, не должно направлять общество, оно должно следовать за общественными настроениями — в этом смысл представительской демократии. С этой точки зрения, нормальным для парламента считается принятие нескольких десятков законов в год. Наша же Госдума принимает законы тысячами.

У «Справедливой России» в этом году было много инициатив, которые мы пытались провести. Мы боролись, чтобы тарифы в сфере ЖКХ были справедливыми, вместе с коммунистами вносили альтернативный закон «Об образовании», выступали за возврат графы «против всех» в избирательных бюллетенях, за отмену муниципального фильтра на выборах губернаторов, за запрет партий-спойлеров. Разумеется, все эти инициативы «Единая Россия» отвергла.

Чего ждать в 2013 году? Думаю, мы точно не увидим перемен в работе Думы, и нынешняя политика равнения на Кремль будет продолжена.

«Госдума выполняет роль департамента при администрации президента», — уверен и депутат Госдумы третьего и четвертого созывов Виктор Алкснис.

— Работа Думы вызывает недоумение, — говорит Алкснис. — Парламент — важнейший орган, который осуществляет связь между властью и обществом. Но у нас Госдума выполняет роль департамента при администрации президента. Да и значительная часть думской оппозиции имеет декоративный вид, и управляется из Кремля. Это очень печально для России. Думаю, не приходится рассчитывать, что нынешняя Госдума в 2013 году изменится, и начнет отражать чаяния общества…

Фото: Владимир Федоренко/ РИА Новости