Особая зона Крыма

В понедельник, 31 марта, премьер Дмитрий Медведев объявил на выездном заседании правительства в Симферополе о создании федерального министерства по делам Крыма. Возглавит новую структуру замминистра экономики Олег Савельев.

Напомним: на прошлой неделе координатором правительства по крымской теме был назначен вице-премьер Дмитрий Козак. Но президент Владимир Путин посчитал, что этого недостаточно, и принял решения, озвученные на заседании Медведевым.

Премьер перечислил текущие задачи, которые необходимо решить в Крыму:

—  До 1 сентября привести в порядок общеобразовательные учреждения — на эти цели выделено 42 млн. рублей.

— В 2014 году обеспечить отдых сотрудников госучреждений в Крыму для поддержки местного туризма.

— Поддержать транспортную инфраструктуру: отремонтировать дороги и наладить льготные авиаперевозки из Москвы — снизить цены на авиабилеты до 7−8 тыс. рублей.

— Построить водопровод с территории Кубани, а также ряд водохранилищ на Таманском полуострове, начать разработку подземных месторождений пресных вод в Джанкойском и Нижнегорском районах.

— Расширить сеть российских банков в Крыму.

— Создать свободную экономическую зону с возможностью поддержать те компании РФ, которые будут инвестировать в развитие полуострова и заключат инвестсоглашения с органами государственной власти Крыма и Севастополя.

Ответное слово взял и. о. главы Севастополя Алексей Чалый. «Ситуация постреволюционная, у людей настроение хорошее, но этим кредитом бесконечно пользоваться нельзя», — отметил он. По словам Чалого, крымчан беспокоит замораживание работы некоторых институтов и неопределенность, как они будут разморожены. Например, в Крыму приостановлены сделки по земле, чтобы исключить злоупотребления, госучреждения и госпредприятия временно переведены в муниципальную собственность. Еще одна проблема — во многих госучреждениях Крыма и Севастополя продолжали выполнять указания Киева — уничтожать документы и вывозить ценности. Нет пока и согласованной организационной структуры, в рамках которой можно проводить бюджетные платежи.

«Очень хотел бы, чтобы три ведомства — Минфин, Минюст и Центробанк — совместно с нами сели, мы подготовим структуру, и за день ее бы согласовали», — предложил Чалый.

Однако решение в стиле революционного штаба понимания у москвичей не нашло. «Все эти проблемы коллегам, которые здесь присутствуют, известны, нужно оперативно на все это реагировать», — прогнозируемо ответил Медведев.

Оперативная реакция членов правительство на создание нового министерства была проявлена в кулуарах. О ней сообщает «Коммерсант». Олег Савельев заявил, что офисы нового министерства он расположит и в Крыму, и в Москве, и сосредоточится на создании в Крыму особой экономической зоны. Глава Минэкономики Алексей Улюкаев предложил за образец такой зоны принять Калининград и попытаться свести налоги в Крыму к нулю. На что глава Минфина Антон Силуанов кратко обронил: «Никаких налоговых льгот».

Какие риски несет в себе необходимость спешного решения крымских проблем, сможет ли справиться с ними новое министерство?

— Административные риски в Крыму уже проявились: возник разнобой и некомплексность в принятии решений, — отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. — Поэтому заседание правительства в Симферополе нужно рассматривать лишь как протокол о намерениях. Да, перечислены приоритеты и определены цели, — но и только. С точки зрения развития экономики полуострова, для мотивации инвесторов решающее значение имеют дорожные карты, которые правительство должно было бы утвердить к середине апреля.

Эти карты — по финансированию Крыма и по налоговому режиму — готовит Минфин. И пока этих документов нет в наличии, планы правительства носят декларативный характер и повисают в воздухе.

«СП»: — Можно ли Калининградскую особую экономическую зону использовать в качестве модельной для Крыма?

— Это все же разные вещи. Калининград — явный эксклав, очень сильно зависящий от транзитных экспортно-импортных операций. Там, да, есть налоговые льготы — по налогам на прибыль и имущество, а также по нормативам обязательной продажи валютной выручки. Но, тем не менее, особых успехов развития Калининграда за все годы существования особой зоны мы не увидели.

Что касается особой экономической зоны в Крыму — вся ее особость сводится к налоговому режиму. Коли так, пока говорить о деталях преждевременно: окончательные предложения Минфина на этот счет не сформулированы.

Сейчас существует набор вариантов решения. Один из них предполагает специальный налоговый режим: в рамках переходного периода все федеральные налоги, которые можно было бы собрать в Крыму, оставлять на полуострове. Тем самым были бы созданы условия для выхода Крыма — со временем — на финансовую самодостаточность, и, возможно, превращения региона в профицитный.

Однако весь объем этих налогов вряд ли превысит доходную базу бюджета, которая сейчас в Крыму определена — чуть более 20 млрд. рублей. При этом заявленный Минфином объем средств на бюджетную сбалансированность Крыма составляет 55 млрд. рублей. А общая оценка, во сколько в 2014 году обойдется федеральному бюджету экономика полуострова и его социальное развитие — по словам Антона Силуанова — до 240 млрд. рублей.

Да, наверное, оставление налогов в Крыму необходимо — для мотивации бизнеса, повышения дисциплины финансового планирования на самом полуострове, для определения перспектив, как при финансовой самодостаточности он будет переходить в налоговый режим, принятый для всех других субъектов РФ. Но пока это — стадия рабочей дискуссии.

Возможны, повторюсь, варианты: оставлять в Крыму не все федеральные налоги, а какую-то часть из них перечислять в бюджет РФ, чтобы чисто политически подчеркнуть, что полуостров является территорией России.

«СП»: — Административные риски связаны с различием стилей работы бюрократии в Москве и в Крыму?

— Не думаю. Скорее, они связаны с непростым и нервозным периодом по интеграции Крыма в систему российского права. Это перерегистрация предприятий, уточнение земельного кадастра и кадастра недвижимости, регистрация прав собственности. Думаю, этот этап не закончится и после 1 января 2015 года.

Это и есть самая рисковая зона. В первую очередь, она будет сказываться на деятельности банков в Крыму. До сих пор непонятно, в рамках какого правового поля будут функционировать эти структуры в переходный период — то ли в рамках украинского права, то ли российского. Это напрямую влияет на работу отделений — или, как говорят профессионалы, точек присутствия — кредитных организаций. Их в Крыму 1200, причем преобладают украинские банки, российских «точек» всего 60−70. От того, как будет решаться вопрос с правовым полем, зависит организация денежного обращения — переход с гривны на рубль, выплата пенсий, пособий и заработных плат.

То же самое, кстати, касается и налоговой системы. Сейчас нет четкой определенности, какие именно налоги будут взиматься в Крыму в 2014 году, по украинским ставкам или по российским. Скажем, страховые взносы, которые платят украинские предприятия, выше российских — 39−45%, НДФЛ тоже выше — 15−17%, ставки налога на прибыль тоже отличаются от российских.

Федеральная налоговая служба на минувшей неделе уже высказала предположение, что до 1 января 2015 года на территории Крыма, возможно, будет действовать налоговый кодекс Украины. Но каких-то разъяснений, было ли это заявление предположением или констатацией решения, не последовало. Поэтому бизнес — и российский, и крымский — сильно дезориентирован.

«СП»: — Когда все эти вопросы будут решены?

— Думаю, к середине апреля они должны получить предельную, окончательную ясность. Только после этого можно заново вернуться к обсуждению особой экономической зоны в Крыму и ее перспектив.

— Действительно, правительству непонятно, что делать с Крымом, — уверен финансовый омбудсмен России, депутат Госдумы РФ пяти созывов Павел Медведев. — С одной стороны, популистское обещание уменьшить налоги на полуострове звучит прекрасно. С другой — в ряде областей РФ налоги уменьшали неоднократно, и кроме воровства это ни к чему это не приводило.

Для бизнеса очевидно: если в какой-то области нулевые налоги, там надо регистрировать компанию, а работать при этом можно где угодно. Например, такая зона была в Ингушетии. Я сильно подозреваю, что один известный человек, который оттуда, из Ингушетии, вышел, сделал на этой особой зоне миллиарды долларов личного капитала. Поэтому в ситуации с Крымом мне гораздо симпатичнее позиция Антона Силуанова.

Малопонятны и другие решения. Например, постройка водопровода с Кубани — это очень дорогое удовольствие. Видимо, речь идет о подаче питьевой воды, но ведь нужна еще вода для полива, которую, как надеются российские чиновники, будет по-прежнему подавать Украина.

На мой взгляд, это не очень обоснованные надежды. Сейчас с Украиной начнется бодание из-за долгов по газу. А континентальная Украина, откуда идет Северо-Крымский канал, испытывает крайний дефицит воды. Поэтому у Киева есть огромный соблазн направить воду из канала на собственные нужды, а не отправлять на полуостров.

Да и строительство водопровода из Кубани — огромная проблема. Подобный водопровод в советское время протянули в Одессу. Он был и короче, и проще — его не нужно было прокладывать по дну моря. Тем не менее, строительство велось несколько десятилетий.

Наконец, в Крыму необходимо открывать банки. Но как им работать? Они должны предоставлять услуги, например, владельцам магазинов по переводу денег на Кубань, чтобы закупать там российские продукты. Но какому банку в России будет переводить деньги крымский банк, кто рискнет с ним иметь корреспондентские отношения — имея в виду санкции американцев? Значит, надо исхитряться и обходиться без банков — возможно, оставить на полуострове военно-полевые учреждения Центробанка.

Есть еще крупная проблема: непонятно, что делать с накоплениями крымчан в банках. Вроде бы закрылись отделения банков в Крыму, имевшие лицензию Центробанка Украины. Как теперь понять, какие долги накоплены перед гражданами, чтобы заплатить им хотя бы возмещение, которое полагается по закону о страховании вкладов?

Все эти вопросы придется решать новому министру Олегу Савельеву. И, честно сказать, я ему не завидую…

Фото: ИТАР-ТАСС/ Александр Астафьев