Политика / Новости Украины

Особая зона Крыма

Правительству пока непонятно, как обустроить полуостров

  
8164

В понедельник, 31 марта, премьер Дмитрий Медведев объявил на выездном заседании правительства в Симферополе о создании федерального министерства по делам Крыма. Возглавит новую структуру замминистра экономики Олег Савельев.

Напомним: на прошлой неделе координатором правительства по крымской теме был назначен вице-премьер Дмитрий Козак. Но президент Владимир Путин посчитал, что этого недостаточно, и принял решения, озвученные на заседании Медведевым.

Премьер перечислил текущие задачи, которые необходимо решить в Крыму:

—  До 1 сентября привести в порядок общеобразовательные учреждения — на эти цели выделено 42 млн. рублей.

— В 2014 году обеспечить отдых сотрудников госучреждений в Крыму для поддержки местного туризма.

— Поддержать транспортную инфраструктуру: отремонтировать дороги и наладить льготные авиаперевозки из Москвы — снизить цены на авиабилеты до 7−8 тыс. рублей.

— Построить водопровод с территории Кубани, а также ряд водохранилищ на Таманском полуострове, начать разработку подземных месторождений пресных вод в Джанкойском и Нижнегорском районах.

— Расширить сеть российских банков в Крыму.

— Создать свободную экономическую зону с возможностью поддержать те компании РФ, которые будут инвестировать в развитие полуострова и заключат инвестсоглашения с органами государственной власти Крыма и Севастополя.

Ответное слово взял и. о. главы Севастополя Алексей Чалый. «Ситуация постреволюционная, у людей настроение хорошее, но этим кредитом бесконечно пользоваться нельзя», — отметил он. По словам Чалого, крымчан беспокоит замораживание работы некоторых институтов и неопределенность, как они будут разморожены. Например, в Крыму приостановлены сделки по земле, чтобы исключить злоупотребления, госучреждения и госпредприятия временно переведены в муниципальную собственность. Еще одна проблема — во многих госучреждениях Крыма и Севастополя продолжали выполнять указания Киева — уничтожать документы и вывозить ценности. Нет пока и согласованной организационной структуры, в рамках которой можно проводить бюджетные платежи.

«Очень хотел бы, чтобы три ведомства — Минфин, Минюст и Центробанк — совместно с нами сели, мы подготовим структуру, и за день ее бы согласовали», — предложил Чалый.

Однако решение в стиле революционного штаба понимания у москвичей не нашло. «Все эти проблемы коллегам, которые здесь присутствуют, известны, нужно оперативно на все это реагировать», — прогнозируемо ответил Медведев.

Оперативная реакция членов правительство на создание нового министерства была проявлена в кулуарах. О ней сообщает «Коммерсант». Олег Савельев заявил, что офисы нового министерства он расположит и в Крыму, и в Москве, и сосредоточится на создании в Крыму особой экономической зоны. Глава Минэкономики Алексей Улюкаев предложил за образец такой зоны принять Калининград и попытаться свести налоги в Крыму к нулю. На что глава Минфина Антон Силуанов кратко обронил: «Никаких налоговых льгот».

Какие риски несет в себе необходимость спешного решения крымских проблем, сможет ли справиться с ними новое министерство?

— Административные риски в Крыму уже проявились: возник разнобой и некомплексность в принятии решений, — отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. — Поэтому заседание правительства в Симферополе нужно рассматривать лишь как протокол о намерениях. Да, перечислены приоритеты и определены цели, — но и только. С точки зрения развития экономики полуострова, для мотивации инвесторов решающее значение имеют дорожные карты, которые правительство должно было бы утвердить к середине апреля.

Эти карты — по финансированию Крыма и по налоговому режиму — готовит Минфин. И пока этих документов нет в наличии, планы правительства носят декларативный характер и повисают в воздухе.

«СП»: — Можно ли Калининградскую особую экономическую зону использовать в качестве модельной для Крыма?

— Это все же разные вещи. Калининград — явный эксклав, очень сильно зависящий от транзитных экспортно-импортных операций. Там, да, есть налоговые льготы — по налогам на прибыль и имущество, а также по нормативам обязательной продажи валютной выручки. Но, тем не менее, особых успехов развития Калининграда за все годы существования особой зоны мы не увидели.

Что касается особой экономической зоны в Крыму — вся ее особость сводится к налоговому режиму. Коли так, пока говорить о деталях преждевременно: окончательные предложения Минфина на этот счет не сформулированы.

Сейчас существует набор вариантов решения. Один из них предполагает специальный налоговый режим: в рамках переходного периода все федеральные налоги, которые можно было бы собрать в Крыму, оставлять на полуострове. Тем самым были бы созданы условия для выхода Крыма — со временем — на финансовую самодостаточность, и, возможно, превращения региона в профицитный.

Однако весь объем этих налогов вряд ли превысит доходную базу бюджета, которая сейчас в Крыму определена — чуть более 20 млрд. рублей. При этом заявленный Минфином объем средств на бюджетную сбалансированность Крыма составляет 55 млрд. рублей. А общая оценка, во сколько в 2014 году обойдется федеральному бюджету экономика полуострова и его социальное развитие — по словам Антона Силуанова — до 240 млрд. рублей.

Да, наверное, оставление налогов в Крыму необходимо — для мотивации бизнеса, повышения дисциплины финансового планирования на самом полуострове, для определения перспектив, как при финансовой самодостаточности он будет переходить в налоговый режим, принятый для всех других субъектов РФ. Но пока это — стадия рабочей дискуссии.

Возможны, повторюсь, варианты: оставлять в Крыму не все федеральные налоги, а какую-то часть из них перечислять в бюджет РФ, чтобы чисто политически подчеркнуть, что полуостров является территорией России.

«СП»: — Административные риски связаны с различием стилей работы бюрократии в Москве и в Крыму?

— Не думаю. Скорее, они связаны с непростым и нервозным периодом по интеграции Крыма в систему российского права. Это перерегистрация предприятий, уточнение земельного кадастра и кадастра недвижимости, регистрация прав собственности. Думаю, этот этап не закончится и после 1 января 2015 года.

Это и есть самая рисковая зона. В первую очередь, она будет сказываться на деятельности банков в Крыму. До сих пор непонятно, в рамках какого правового поля будут функционировать эти структуры в переходный период — то ли в рамках украинского права, то ли российского. Это напрямую влияет на работу отделений — или, как говорят профессионалы, точек присутствия — кредитных организаций. Их в Крыму 1200, причем преобладают украинские банки, российских «точек» всего 60−70. От того, как будет решаться вопрос с правовым полем, зависит организация денежного обращения — переход с гривны на рубль, выплата пенсий, пособий и заработных плат.

То же самое, кстати, касается и налоговой системы. Сейчас нет четкой определенности, какие именно налоги будут взиматься в Крыму в 2014 году, по украинским ставкам или по российским. Скажем, страховые взносы, которые платят украинские предприятия, выше российских — 39−45%, НДФЛ тоже выше — 15−17%, ставки налога на прибыль тоже отличаются от российских.

Федеральная налоговая служба на минувшей неделе уже высказала предположение, что до 1 января 2015 года на территории Крыма, возможно, будет действовать налоговый кодекс Украины. Но каких-то разъяснений, было ли это заявление предположением или констатацией решения, не последовало. Поэтому бизнес — и российский, и крымский — сильно дезориентирован.

«СП»: — Когда все эти вопросы будут решены?

— Думаю, к середине апреля они должны получить предельную, окончательную ясность. Только после этого можно заново вернуться к обсуждению особой экономической зоны в Крыму и ее перспектив.

— Действительно, правительству непонятно, что делать с Крымом, — уверен финансовый омбудсмен России, депутат Госдумы РФ пяти созывов Павел Медведев. — С одной стороны, популистское обещание уменьшить налоги на полуострове звучит прекрасно. С другой — в ряде областей РФ налоги уменьшали неоднократно, и кроме воровства это ни к чему это не приводило.

Для бизнеса очевидно: если в какой-то области нулевые налоги, там надо регистрировать компанию, а работать при этом можно где угодно. Например, такая зона была в Ингушетии. Я сильно подозреваю, что один известный человек, который оттуда, из Ингушетии, вышел, сделал на этой особой зоне миллиарды долларов личного капитала. Поэтому в ситуации с Крымом мне гораздо симпатичнее позиция Антона Силуанова.

Малопонятны и другие решения. Например, постройка водопровода с Кубани — это очень дорогое удовольствие. Видимо, речь идет о подаче питьевой воды, но ведь нужна еще вода для полива, которую, как надеются российские чиновники, будет по-прежнему подавать Украина.

На мой взгляд, это не очень обоснованные надежды. Сейчас с Украиной начнется бодание из-за долгов по газу. А континентальная Украина, откуда идет Северо-Крымский канал, испытывает крайний дефицит воды. Поэтому у Киева есть огромный соблазн направить воду из канала на собственные нужды, а не отправлять на полуостров.

Да и строительство водопровода из Кубани — огромная проблема. Подобный водопровод в советское время протянули в Одессу. Он был и короче, и проще — его не нужно было прокладывать по дну моря. Тем не менее, строительство велось несколько десятилетий.

Наконец, в Крыму необходимо открывать банки. Но как им работать? Они должны предоставлять услуги, например, владельцам магазинов по переводу денег на Кубань, чтобы закупать там российские продукты. Но какому банку в России будет переводить деньги крымский банк, кто рискнет с ним иметь корреспондентские отношения — имея в виду санкции американцев? Значит, надо исхитряться и обходиться без банков — возможно, оставить на полуострове военно-полевые учреждения Центробанка.

Есть еще крупная проблема: непонятно, что делать с накоплениями крымчан в банках. Вроде бы закрылись отделения банков в Крыму, имевшие лицензию Центробанка Украины. Как теперь понять, какие долги накоплены перед гражданами, чтобы заплатить им хотя бы возмещение, которое полагается по закону о страховании вкладов?

Все эти вопросы придется решать новому министру Олегу Савельеву. И, честно сказать, я ему не завидую…

Фото: ИТАР-ТАСС/ Александр Астафьев

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Юрий Болдырев

Государственный и политический деятель, экономист, публицист

Вадим Кумин

Политический деятель, кандидат экономических наук

Дмитрий Аграновский

Российский адвокат, публицист, политический деятель

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости НСН
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня