Зрелый или перезрелый?: Как возрастной состав Федерального собрания влияет на повестку

Почти 300 депутатов Государственной думы в 2024 году находились в возрасте старше 50 лет, а половина из них уже отметила 60-летие. Кроме этого, есть и те, кто либо отметил 90-летие, либо сделает это в следующем году — Владимир Ресин и Валентина Терешкова. В Совете Федерации 137 сенаторов (из 177) — старше 59 лет. Из них 77 — старше 60, и нет ни одного младше 30 лет.

Член РАПК, политический консультант Алена Данилова в интервью «Свободной Прессе» отметила, что «старение» стало структурной характеристикой российского парламентаризма, начиная с середины 2000-х. Среди причин — сращивание депутатского корпуса с административной номенклатурой, низкая ротация кадров (хотя партии системно стремятся развивать молодежные кадровые платформы, резервы и образовательные проекты) и культивирование образа «проверенного кадра» как гаранта политической стабильности.

Мандат же сенатора зачастую выполняет функцию «почетной пенсии» для бывших губернаторов, министров и силовиков — награды за многолетнюю лояльность.

«Выборы в Госдуму IX созыва в сентябре способны принести только частичное омоложение. Кадровый резерв партий пополнился участниками СВО, основная часть которых — люди в возрасте до 30−45 лет. Их включение в списки, а также традиционная ротация в рамках „молодежных квот“ могут снизить средний возраст фракций на 2−4 года. Однако ключевые посты (председатели комитетов, вице-спикеры) останутся за статусными фигурами старшего поколения. Совет Федерации, обновляемый по мере смены глав регионов и заксобраний, возраст которых редко опускается ниже 50, еще более инертен», — пояснила собеседник издания.

На вопрос «СП», нужно ли все-таки капитальное омоложение палат парламента, Данилова ответила, что самоцель «заменить всех пожилых» столь же вредна, как и геронтократический застой. Парламент — институт, в котором ценятся опыт, переговорные навыки, знание аппаратных процедур, накопление которых требует времени. Резкое замещение 60−70-летних депутатов 30-летними без управленческого опыта способно привести к падению качества законопроектной работы и еще большему росту популизма.

Вместе с тем, стремиться к постепенному омоложению стоит: это позволит парламенту лучше отражать возрастную структуру общества, быть адаптивнее к технологическим изменениям, расширить пул экспертиз и коммуникационных навыков своих представителей, уточнила политконсультант.

«Достижение возрастного баланса позволит наблюдать ряд изменений. Существенно расширится спектр законопроектов, связанных с „экономикой будущего“: цифровые платформы, зеленая энергетика, непрерывное образование, защита интеллектуальной собственности в сети, гибкие формы занятости. Возрастет внимание к ментальному здоровью, инфраструктуре для молодых семей, развитию городской среды», — полагает Данилова.

Член РАПК подчеркнула, что, вероятно, парламент станет более конфликтным в содержательном плане, но не обязательно в политическом. Столкновение «отцов и детей» при рассмотрении законопроектов неизбежно. Оно вынудит исполнительную власть тщательнее аргументировать свои инициативы и искать компромиссные формулировки. В конечном счете, это пойдет на пользу качеству публичной политики.

«Следует, однако, оговориться: в условиях централизованной системы возрастная трансформация сама по себе не перестроит механизм принятия решений. Но она способна изменить качество дискуссии и расширить горизонты повестки, а при определенном стечении обстоятельств — постепенно увеличить субъектность представительного органа», — заключила Данилова.

Ранее председатель ЦИК РФ Элла Памфилова на совещании с представителями политических партий предупредила о попытках подорвать легитимность предстоящих выборов.