За газовые взрывы ответит каждый из нас

Согласно данным МЧС, за последний десяток лет в стране произошло 4500 происшествий, связанных с использованием газового оборудования в быту, при этом число только погибших вплотную приблизилось к отметке в 3 тысячи человек. Но только ряд резонансных ЧП, случившихся этой осенью, спровоцировал, мягко говоря, довольно бурную реакцию со стороны властей. В течение всего ноября соответствующие директивы и распоряжения сыпались, как из рога изобилия.

Так, в начале ноября Минстрой опубликовал инструкцию по пользованию газовым оборудованием, обязательную к исполнению как собственникам, так и управляющим компаниям. В то же время Владимир Путин потребовал унифицировать требования к обслуживающим внутридомовое газовое оборудование организациям. Через несколько дней, 9 ноября, появилась официальная информация о том, что Госдума приняла во втором чтении законопроект, ужесточающий требования к газовой безопасности (которые, вообще-то, во все времена были довольно жесткими, что называется, по умолчанию). Еще через несколько дней, 16 ноября, зампред правительства, Дмитрий Козак, распорядился провести силами Минстроя, Ростехнадзора и МЧС в срок до 5 декабря тотальную проверку всех ответственных лиц на предмет соблюдения норм и соответствия требованиям газовой безопасности. При этом заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис сказал буквально следующее: «инспекция должна прийти в каждый дом и в каждую квартиру, оборудованную бытовым газом».

Кстати, автор материала ответственно заявляет — ни к нему, ни к его родственникам и друзьям, проживающим в разных городах и населенных пунктах Московской области, ни один проверяющий до настоящего времени так и не пришел. Только двое знакомых заявили, что однажды видели в своих дворах заехавшую буквально на пару минут газовую «аварийку». Хотя, вполне возможно, где-то действительно проверяющие добросовестно отзванивались в каждую дверь, ведь отчеты о подобных мероприятиях довольно легко можно найти на просторах Рунета. Тем не менее, 7 декабря рвануло вновь, на сей раз — в Хабаровском крае. По предварительным данным — четверо пострадавших, более семидесяти эвакуированных, дом поврежден, причина взрыва устанавливается.

Примечательно, что буквально на днях, 5 декабря, Владимир Путин подписал закон, ужесточающий ответственность за использование бытового газа в жилых домах. Согласно документу, физические, должностные и юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 1 до 400 тысяч рублей за нарушение требований по ремонту и установке газового оборудования, а также за уклонение от заключения договора на его обслуживание и недопуск проверяющего в помещение, где оно установлено.

О том, насколько эффективной будет эта мера и во что она может вылиться на практике, «СП» побеседовала с исполнительным директором НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» Светланой Разворотневой.

«СП»: — Не секрет, что во многих квартирах газовые плиты подключаются либо жителями самостоятельно, либо для этого приглашаются знакомые слесари. Значит ли это, что теперь едва ли не каждый первый собственник может быть оштрафован за нарушение?

— В соответствии с Правилами пользования газом (в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 мая 2013 года N 410, установку внутриквартирного газового оборудования должна осуществлять только специализированная организация, представляющая регионального поставщика газа, или любая другая, соответствующая требованиям, установленным Правительством. Поэтому самостоятельная установка плит является нарушением, которое может повлечь угрозу для жизни и здоровья соседей. Точно также бывшие или действующие сотрудники газовых служб, устанавливающие плиты «по знакомству» и без договора, не могут быть признаны специализированной организацией. Таким образом, подобные действия уже сейчас являются нарушением. Новшество состоит только в введении новых штрафов за такие нарушения. В пределах 1−2 тысяч рублей с физического лица, а в случае выявления повторных нарушений — 2−4 тысячи. Однако трудно себе представить, что будет проходить поквартирная проверка наличия договоров на выполнение работ по установке плиты.

«СП»: — Кстати, о проверках. Часто сообщения о «контрольных заходах» соответствующих служб вывешивают на подъездах в последний момент. У людей просто нет возможности вовремя отпроситься с работы. Не возникнет ли соблазна у проверяющих массово заносить такие квартиры в список «отказавшихся» и штрафовать?

— На мой взгляд, задача сотрудников газовых служб и управляющих организаций все-таки состоит в том, чтобы предотвратить нарушения, а не пополнить региональный бюджет за счет массовых штрафов. Если говорить о сегодняшней практике, то в большинстве случаев сотрудники специализированных газовых служб и УК по нескольку раз пытаются попасть в квартиры. Штрафы, думаю, будут применяться к тем, кто сознательно не пускает в квартиры. У всех прочих есть хорошие шансы доказать в суде, что выполнить требования они не могли по объективным причинам и штраф должен быть опротестован. Даже если до суда дело не дойдет, региональным и местным властям не нужны народные волнения, которые могут возникнуть в результате массовой компании по взиманию штрафов. С политической точки зрения это может привести к плохим последствиям для всех, кто вводит или покрывает «штрафной террор» по отношению к гражданам.

«СП»: — А насколько вообще, по вашему мнению, оправдан этот документ? Неужели нет способов просто заставить газовые службы и другие ответственные организации добросовестно выполнять свою работу?

— К сожалению, в России зачастую строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения. Поэтому когда не работает один закон, пытаются придумать новый, который заставит работать предыдущий. Определенные санкции за отказ от допуска в дом и или квартиру для проведения обслуживания внутридомового (ВДО) или внутриквартирного газового (ВКГО) оборудования, отсутствие договора на техобслуживание и ремонт ВДГО (ВКГО) содержались в Постановлении Правительства от 14 мая 2013 года № 410. В частности, там предусматривались такие меры воздействия, как отключение газа или возмещение ущерба в соответствии с требованиями Гражданского кодекса. Однако массовые несчастные случаи требовали хоть какой-то реакции от законодателей. В результате были введены штрафы.

«СП»: Да, штрафы, особенно для юрлиц прописаны довольно жестко. Но, как известно, именно «юрики» нередко выкручиваются в процессе всевозможных проверок. Не означает ли принятие этого документа, что крайними всегда будут рядовые потребители-физлица?

— Практика применения штрафных санкций в РФ говорит о том, что проверяющие и суды, как правило, чрезвычайно лояльны к потребителям — физическим лицам. Санкции за нарушение жилищного законодательства — это, скорее, исключение, чем правило. А вот предпринимателей штрафуют часто и охотно, иногда даже в тех случаях, когда их вины в происшествии нет. Такая практика порождает постоянные призывы к контрольно-надзорным органам «не кошмарить бизнес». Однако, как свидетельствуют данные различных организаций, объединяющих бизнес, количество проверок и штрафных санкций в последние годы не уменьшается.

«СП»: — Хорошо, давайте попробуем взглянуть на ситуацию немного с другой стороны. Не возникнет ли у управляющих компаний или производителей и поставщиков оборудования искушения заставлять собственников помещений устанавливать какие-то специальные дорогостоящие устройства (датчики, плиты и т. д.), шантажируя их вот этими самыми штрафами «за уклонение»?

— Пока никаких дополнительных требований по установке допоборудования ни в каком нормативном документе не содержится. Единственным последствием проверки ВДГО или ВКГО может быть требование заменить его в связи с тем, что существующее пришло в негодность. А уж какое именно оборудование устанавливать взамен — решают собственники на основании действующих стандартов.

«СП»: — Насколько легко механизм наложения штрафных санкций может быть запущен в каждом конкретном случае? И смогут ли они, в конце концов, реально улучшить ситуацию?

Главная проблема сегодня — это не наказание виновного, а выявление нарушений. С одной стороны, штрафы за недопуск могут решить отчасти проблему выявления неблагополучных помещений. С другой, заплатить 2 тысячи штрафа все-таки дешевле, чем купить новую плиту и пригласить для ее установки специализированную организацию. Чаще всего взрывы бытового газа, имеющие место в последнее время, происходят в неблагополучных квартирах, где у жильцов нет денег ни на новое оборудование, ни на штрафы. Выселение из единственной квартиры собственника в случае нарушений действующее законодательство не предусматривает. Так что в данном случае штрафы вряд ли помогут.