Общество / Пенсионная система

Путин додавил реформу малой кровью

Расходы на президентские поправки не лягут тяжким бременем на бюджет

7258
Путин додавил реформу малой кровью
Фото: Сергей Мальгавко/ТАСС
Материал комментируют:

Предложения президента Владимира Путина о повышении пенсионного возраста для женщин до 60 лет (кабмин предлагал до 63 лет) обойдутся бюджету в 3,2 трлн. рублей. Об этом 29 августа заявила вице-премьер Татьяна Голикова в эфире «России-1». Позже ее представитель уточнил «Дождю», что потребуется 3,6 триллиона — в течение шести лет после окончания переходного периода в 2028 году.

На деле — при кажущейся огромности — это не принципиальная для бюджета сумма. Она мало что значит в долгосрочных расчетах кабмина по пенсионной системе. Более того, по оценкам правительства, формула «минус три года для женщин» ослабляет экономический эффект от реформы всего на 20%.

Не слишком велики и расходы на внешне масштабный «компенсационный пакет», предложенный Владимиром Путиным. Первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов оценил его примерно в 500 млрд. рублей до 2024 года. Голикова считает, что расходы будут несколько выше. По ее словам, самая дорогая мера — возможность досрочного выхода на пенсию в 2019—2020 годах.

Напомним: в первые два года реформы граждане смогут выходить на пенсию на полгода раньше. Кроме этого, снижены требования для выхода на досрочную пенсию по накопленному стажу на 5 лет: до 42 лет для мужчин и 37 лет для женщин. Многодетные матери при наличии троих детей могут выходить на пенсию в 57 лет; четверых — в 56 лет, пятерых — в 50 лет. Наконец, вводится давно анонсированная доплата в 25% фиксированной части страховой пенсии для пенсионеров, имеющих 30-летний и более стаж работы в сельском хозяйстве.

Вторая часть льготного пакета — введение социальных гарантий для специально вводимого статуса «предпенсионного возраста» (пятилетие до выхода на пенсию). Для этих граждан сохраняются федеральные льготы по налогу на имущество, и региональные льготы по ЖКХ и коммунальному транспорту.

Читайте также

Третья группа льгот — защита рынка труда для лиц предпенсионного возраста. В частности, увеличение до 11,5 тыс. рублей потолка пособия по безработице с ростом срока выплат такого пособия до года. Эта мера, кстати, оценивается в 5 млрд. рублей в год — для федерального бюджета сущие копейки. Кроме того, действующий пенсионный возраст сохранен для коренных народов Севера — по оценкам, эта мера затронет всего 5,5 тыс. человек.

В целом, по мнению правительственных экспертов, затраты на «компенсационный пакет» не превысят 100−120 млрд. рублей в год дополнительных федеральных расходов до 2024 года.

Все сказанное говорит об одном: поправки Путина — это попытка откупиться от российских пенсионеров малой кровью. Реформа, как и в варианте без президентских поправок, решает главную задачу — дает Кремлю существенную экономию в перспективе. Трансферт федерального бюджета в Пенсионный фонд теперь будет неуклонно снижаться, и через 12−13 лет станет нулевым. Это и есть реализация слов Путина, сказанных в телеобращении: «Жизнь людей, их пенсии, доходы на годы вперед не могут и не должны зависеть от цены на нефть».

А поскольку доходы бюджета в среднесрочной перспективе — в том числе от повышения НДС — аналитики оценивают как более высокие, чем сейчас, поправки Путина на бюджетной политике вообще никак не отразятся.

Словом, российскую власть можно поздравить. Ей удалось протащить пенсионную реформу в том виде, как и планировалось.

— Власти основательно задурили голову населению, рассуждая о целях реформы и поправках к ней, — считает доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН Никита Кричевский. — На деле, поправки Путина — это детали, которые не имеют отношения к настоящей цели. А она, на мой взгляд, заключается в фактическом дефолте накопительного компонента пенсионной системы.

В 2022 году должны были выходить на пенсию первые женщины, имеющие право на получение пенсионных накоплений. А мужчины, без учета досрочного выхода на пенсию, — с 2027 года.

Между тем, денег в накопительной пенсионной системе нет. Деньги эти потрачены - что в ВЭБе, что в негосударственных пенсионных фондах. Иными словами, государству пришлось бы выплачивать рубль компенсации на рубль взносов. Но рубль 2002 года и 2022-го — две большие разницы.

Тут же возникли бы разговоры, куда делись пенсионные накопления? Сразу бы начали вспоминать о неэффективных вложениях. О том, что эти деньги «убежали» в Лондон, что за счет этих денег выплачивали часть долга Парижскому клубу в 2003 году. В итоге, удар по власти был бы несопоставимо более тяжелым по сравнению с тем, что мы наблюдаем сегодня.

И нынешняя история с переносом пенсионного возраста на более поздний срок напоминает гордиев узел, который разрубил Александр Македонский. То есть, было предложено — и реализуется — кардинальное решение этой проблемы. А детали повышения пенсионного возраста — решения проблемы гордиевого узла — повторюсь, не имеют принципиального значения.

На 500 млрд. рублей больше или меньше — абсолютно не принципиально.

«СП»: — Распространенное мнение: в бюджете нет денег на выплату пенсий. Это так?

— Денег в бюджете много. По итогам полугодия, профицит бюджета за шесть месяцев 2018 года составляет 2,2% ВВП — это уже 1,5−2 трлн. рублей. Плюс к тому, идет налоговый маневр, по которому бюджет в этом году может получить порядка 2,5 трлн. рублей. Плюс на пополнение бюджета работает ужесточение контроля за поступлением налогов и взносов, которое проводит ФНС.

Денег много, и переварить дефицит Пенсионного фонда по страховым пенсиям — по оценке Минфина, он составляет 632 млрд. рублей, — никакого труда не составляет.

Но именно перенос выхода на пенсию первых женщин, которые имеют право на пенсионные накопления с 2022 на 2027 год (после поправок Путина) решает проблему пенсионных накоплений на 100%.

Читайте также

«СП»: — Каким образом?

— С помощью индивидуального пенсионного капитала, куда будут переведены все пенсионные накопления. А дальше переведут в новые НПФ, где ИПК будет складироваться. Уже оттуда, в рабочем порядке, будут делаться выплаты — при помощи поступлений из федерального бюджета, посредством возобновления перечисления пенсионных накоплений с 2020 года.

В результате, повторюсь, проблема будет закрыта. На деле, это решение властной проблемы — проблемы правительства — за счет реформирования не имеющей прямого отношения к этой проблеме пенсионной системы.

То есть, суть проблемы — грубо говоря, в воровстве пенсионных накоплений. В том, что ни государство, ни частные НПФ не могут внятно объяснить, куда делись эти деньги. И решается эта проблема не путем разбирательств, которые могут длиться годами, а посредством кардинального изменения конфигурации пенсионной системы.

Все это, с моей точки зрения, — не более чем очередное властное лицемерие.

Напомню, что 2022 год — это время, когда власть намеревается полным ходом осуществлять трансферт своих полномочий. Предполагается, что в это время начнет функционировать Госсовет, могут быть объявлены внеочередные президентские выборы.

В этих условиях то, что мы наблюдаем сегодня — а именно, окончание дискуссии о повышении пенсионного возраста, — однозначно лучший выход из того, что могло бы быть. Это решение устраняет масштабное социальное недовольство в начале 2020 годов, которое нас ожидало. С этой точки зрения, лично я то, что происходит сегодня, оправдываю.

«СП»: — Увидим ли мы теперь разогрев протеста, уличные акции?

— Нет. Протест в России до определенного момента выглядит сдавленным, завуалированным, молчаливым, не связанным с открытыми выступлениями. Все понимают, что велика вероятность создать прецедент Майдана в северной стране — а это никому не надо, никому не интересно.

Поэтому будет молчаливое противостояние. До поры до времени это будут протесты в формате, аналогичном итальянским забастовкам, или ухода в серый сектор, или отказа от инициатив по развитию предпринимательства и обелению доходов.

Вот это будет иметь место. А на улицу русского человека толкнет ситуация, либо когда станет очевидным предательство национальных интересов группой первых лиц, чего быть не может, либо крайнее оскудение и нищета, что при профицитном бюджете нашей стране не грозит.


Пенсионная система: Володин считает, что предложения Путина сделают пенсионную реформу справедливой

Новости политики: Памфилова заявила, что ЦИК готов к референдуму по пенсионному возрасту

Новости СМИ2
Новости СМИ.ФМ
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Валентин Катасонов

Экономист, профессор МГИМО

Вячеслав Тетёкин

Политик, общественный деятель, КПРФ

Николай Платошкин

Заведующий кафедрой международных отношений и дипломатии Московского гуманитарного университета

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости НСН
Новости Финам
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня