Общество

Слияния и поглощения: Два «надзора» сольются в крепких объятиях

В России может появиться новое контролирующее «суперведомство»

  
11024
На фото: здание Роспотребнадзора в Москве
На фото: здание Роспотребнадзора в Москве (Фото: Владимир Гердо/ТАСС)
Материал комментируют:

На Общероссийском гражданском форуме, который завершился в Москве, обсуждалась реформа контрольно-надзорных органов России. Одна из идей — объединение функционала Роспотребнадзора и Россельхознадзора, которые следят за качеством продуктов питания. Это, мол, позволит улучшить качество жизни россиян, да еще и избавит бизнес от лишних проверок. Так ли это на самом деле?

Дворковича уж нет. И Абызов далече

Еще три года назад появилась информация о грядущем объединении ряда надзорных ведомств в России. Президент Владимир Путин тогда дал поручение правительству разработать предложения по оптимизации структуры и сокращению числа контрольных и надзорных органов.

В поддержку идеи объединения выступили Общественная палата России, «Открытое правительство» и множество общественных организаций: по их мнению, это позволило бы сократить количество чиновников, а вместе с тем бюджетные расходы и число проверок бизнеса.

Читайте также
После повышения пенсионного возраста правительство взялось за ПФР После повышения пенсионного возраста правительство взялось за ПФР За контроль над деньгами стариков развернулась подковерная борьба

Один из возможных сценариев, который рассматривался в правительстве — это слияние Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Авторы идеи указывали на пример США, где существует ведомство-мегарегулятор — Food and Drug Administration (FDA), которое осуществляет контроль и надзор за безопасностью продуктов питания, лекарств, вакцин, БАД, косметики и даже табачных изделий и ветеринарных продуктов.

К слову, можно легко сравнить КПД двух ведомств — американского и российского: штат FDA насчитывает около 15 тысяч сотрудников, это примерно столько же, сколько трудится в Россельхознадзоре (да и еще 110 тысяч человек в Роспотребнадзоре).

Однако от идеи объединения ведомств отказались. Новый повод для ее обсуждения дал бывший вице-премьер Аркадий Дворкович, который в марте дал поручение двум федеральным ведомствам (Россельхознадзору и Роспотребнадзору) и агентству «Роскачество» провести тотальную проверку молочной продукции в стране.

Курировал работу тоже бывший министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов, по словам которого проверка — это реакция на сообщение о том, что якобы на прилавках в России засилье фальсификата. Впрочем, нельзя сказать, что проверка этот миф опровергла.

По данным, обнародованным «Роскачеством», были забракованы 19 из 71 исследованных самых популярных у россиян торговых марок сливочного масла жирностью 82,5%; 19 из 92 марок сливочного масла жирностью 72,5%; 13 из 90 торговых марок молока жирностью 3,2%.

Лучше всего выглядит ситуация со сметаной 20%-й жирности: в ходе всероссийской проверки «забраковали» лишь одну из 50 торговых марок. А хуже всего, похоже, обстоят дела с кефиром: нарушения выявлены в образцах 18 торговых марок из 36 исследованных.

Самые частые нарушения — производители подменяли животные жиры растительными, либо использовали некачественное молоко (скажем, искусственно завышали его жирность за счет загустителей).

Юшин: мы видим «задвоение» проверяющих

Какова именно доля некачественной пищевой продукции на российских прилавках, похоже, не знает никто: даже данные, которые приводят чиновники разных ведомств, отличаются на порядок. Причина — именно в том, что отсутствует единое ведомство, куда бы стекалась вся информация о проверках (и, соответственно, выявленных нарушениях).

— Вы знаете, что Россельхознадзор контролирует только выращивание продукции, в основном, сырье. Это и в животноводстве, и в растениеводстве. А переработка, оптовые склады, торговые сети — это все контролирует Роспотребнадзор. Мы считаем, что такая система жизнеспособна, безусловно, но неэффективна. Мы хотим создать единую систему контроля и надзора, как это происходит во многих развитых странах, — заявлял еще в начале нынешнего года экс-министр сельского хозяйства Александр Ткачев. По его словам, объединять нужно и исполнительные структуры обоих ведомств — центров гигиены и ветеринарии.

Однако сейчас ни Дворковича, ни Ткачева в правительстве России уже нет: поэтому, видимо, сейчас некому и продвигать идею объединения контролирующих ведомств. Как ни странно, но в усилении государственного контроля заинтересованы и сами производители продовольствия.

Читайте также
Страшно подумать, что бы сделали сегодня в Китае с правительством Медведева Страшно подумать, что бы сделали сегодня в Китае с правительством Медведева Кто и за счет чего «выбивается в люди» в КНР и в России

— Наша ассоциация никогда не предлагала создать «мегарегулятор» путем слияния двух ведомств, но в письмах в правительство мы предлагали передать полномочия в части контроля готовой продукции от Роспотребнадзора в Россельхознадзор (при этом у Роспотребнадзора остается тьма-тьмущая работы по остальным направлениям деятельности), — рассказал «Свободной прессе» руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин.- Разрыв цепочки контроля лишь приводит в «задвоению» функций и проверяющих. А передача полномочий логична с точки зрения сквозной «прослеживаемости» и повышения оперативности в случае угроз. Так работают службы даже в Белоруссии и Украине, не говоря о многих других странах.

Министерство экономии. На чиновниках

За последние годы в прессе регулярно появлялась информация о реформировании различных ведомств. Скажем, в 2015 году обсуждалась ликвидация Роструда: якобы, его контрольно-надзорные функции могли быть переданы с федерального уровня региональным администрациям. Однако затем вице-премьер Ольга Голодец заявила, что считает такую реформу нецелесообразной.

Последние годы муссируется идея ликвидации Следственного комитета России. Причем сценариев реформы сразу два. Первый — вернуть Следственный комитет под полный контроль прокуратуры (как было в 2007—2011 годы). Второй — распределить следственные полномочия между МВД и прокуратурой (как было до 2007 года).

Нынешним летом деловая пресса активно обсуждала также перспективы слияния сразу трех силовых структур — Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы охраны (ФСО) и Службы внешней разведки (СВР) — в единое ведомство.

Наконец, еще одно из возможных новшеств: источники в Кремле сообщали о том, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) может быть расформирована, а ее полномочия переданы МВД России. Именно так, напомним, произошло весной 2016 года с Федеральной миграционной службой и Госнаркоконтролем, функции которых также вернулись Министерству внутренних дел.


Новости экономики: Глава Счетной палаты РФ рассказал, какой будет инфляция в 2019 году

Новости регионов: Жириновский предложил застроить Сибирь теплицами

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Владимир Рожанковский

Эксперт «Международного финансового центра», LIFA

Николай Платошкин

Заведующий кафедрой международных отношений и дипломатии Московского гуманитарного университета

Андрей Бунич

Президент Союза предпринимателей и арендаторов России

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости НСН
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня