Тонны в отчёте, ПДК в лёгких: как «Чистый воздух» научился побеждать на бумаге

Минприроды готовится подвести итоги первого этапа нацпроекта «Чистый воздух», и формально показатели выполнены. Однако данные Росгидромета и Роспотребнадзора говорят о другом: в ряде городов-участников воздух за эти годы стал грязнее. Расхождение во многом объясняется тем, как в проекте принято измерять результат.

Целевой показатель первого этапа «Чистого воздуха» сформулирован так: к концу 2026 года 12 промышленных городов должны сократить общий объём выбросов загрязняющих веществ не менее чем на 20%. Речь идёт о тоннах вредных веществ, которые предприятия и другие источники выбрасывают в атмосферу за год. Качество воздуха, которым дышат жители, в этой формуле напрямую не учитывается.

Объём выбросов — величина во многом расчётная, и складывается она главным образом из отчётности крупных предприятий. Когда комбинат ставит новые фильтры, переводит котельную на газ или выводит из эксплуатации старый цех, тонны в отчёте уменьшаются, и для проекта это считается достижением.

Между тем качество воздуха в городе определяет не суммарный объём выбросов, а концентрация вредных веществ в приземном слое, там, где живут люди. На неё влияет множество факторов, которые в тоннаже почти не отражаются: печное отопление частного сектора, автомобильный трафик, погодные условия и даже высота источника выброса.

Дым из высокой заводской трубы может рассеиваться далеко за пределами жилых кварталов, тогда как низкие трубы частных домов дают смог прямо на улицах. Поэтому город вполне может отчитаться о снижении выбросов на пятую часть, а жители этого просто не почувствуют.

Росгидромет оценивает как раз концентрации, и его выводы по 12 городам первой волны за 2017−2024 годы заметно расходятся с отчётами об успехе. Снижение уровня загрязнения ведомство зафиксировало только в Магнитогорске. В Братске, Красноярске, Новокузнецке, Чите, Челябинске и Липецке уровень не изменился, причём в первых четырёх городах он по-прежнему оценивается как «очень высокий».

В Норильске показатель колеблется между «высоким» и «очень высоким». А в Медногорске, Нижнем Тагиле, Омске и Череповце загрязнение за эти годы выросло — то есть ухудшение отмечено в трети городов проекта.

Есть и ещё одна особенность статистики, которую хорошо видно на примере Нижнего Тагила. По данным регионального Роспотребнадзора за 2025 год, среднегодовая концентрация бенз (а)пирена, одного из самых опасных канцерогенов, остаётся примерно на одном уровне — около 1,9 нг/м³. Однако максимальные разовые значения за тот же период выросли с 5,7 до 7,0 нг/м³. Похожая картина и с взвешенными веществами: среднее содержание почти не изменилось (0,104 мг/м³ против 0,102 годом ранее), а пиковые значения поднялись с 0,248 до 0,298 мг/м³. Максимальные концентрации этилбензола выросли более чем в полтора раза. По средним показателям ситуацию можно назвать стабильной, но именно в дни пиковых выбросов жители города чаще всего жалуются на запах гари и кокса.

На несоответствие отчётов и реальной обстановки обращала внимание и Счётная палата. Как отмечал её аудитор, в проекте заявлено о досрочном снижении выбросов на 20% в 12 городах. Но в Новокузнецке и Челябинске, где этот рубеж считается пройденным ещё в 2023 году, Росгидромет по-прежнему оценивает загрязнение воздуха как очень высокое, а Роспотребнадзор фиксирует риски для здоровья населения. По данным Роспотребнадзора, в пяти городах первой волны доля проб воздуха с превышением ПДК в 2020—2025 годах не сократилась, а увеличилась.

Оценку качества воздуха можно увидеть и по обращениям граждан. В Омске, где Обь-Иртышское УГМС за последние пять лет отмечает рост концентраций оксидов азота, бенз (а)пирена, сероводорода, фенола, бензола и толуола, в 2025 году в региональное Минприроды поступило 372 официальные жалобы на загрязнение воздуха — в 2,6 раза больше, чем годом ранее. В городской Центр экологического мониторинга только за девять месяцев того же года омичи обратились почти 9 тыс. раз. Эти данные в показателях нацпроекта никак не учитываются.

В результате проект устроен так, что отчитаться о выполнении цели можно и без заметного улучшения воздуха. Тонны выбросов снижаются за счёт модернизации предприятий, которую бизнес оплачивает сам, а концентрации загрязняющих веществ, по которым жители могли бы судить о результате, в число целевых показателей не входят.

Во второй волне проекта уже несколько десятков городов, в основном в Сибири и на Дальнем Востоке, и к 2036 году им предстоит сократить выбросы вдвое. Если методика оценки останется прежней, есть риск, что и через десять лет официальная отчётность будет фиксировать успех, а жители этих городов по-прежнему будут жаловаться на «чёрное небо».