Профессор Катасонов: Можно ли Россию считать социальным государством? Да, на уровне Чили и Турции

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как «социальное государство». Статья 7 Основного закона гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Когда в конце прошлого десятилетия готовились предложения по поправкам в Основной закон Российской Федерации, как сейчас помню, были призывы дать более развернутое определение того, что такое «социальное государство». Но этого не было сделано. Вероятно, по той причине, что такое развернутое определение противоречило бы статье 13 Конституции, которая запрещает России иметь государственную идеологию.

Видимо, термин «социальное государство» появился в Основном законе РФ потому, что он стал стандартной формулировкой, которая присутствует сегодня в конституциях многих стран мира. Термин «социальное государство» ввёл в научный оборот немецкий учёный Лоренц фон Штейн в 1850 году.

Читайте также

Валентин Катасонов: «Невидимая рука» российского рынка охлаждает экономику до трупного окоченения Самым прибыльным сектором российской экономики оказывается не добыча нефти и газа, а банковская деятельность

Его теория сложилась под влиянием философии Гегеля и критики развивавшегося в Европе капитализма с его ярко выраженной антисоциальной природой. В XX веке мысль о необходимости социального государства получила свое дальнейшее развитие. Особенно после появления в мире первого социалистического государства (Советского Союза), после мировых войн и экономического кризиса 1929−1933 годов.

Наконец, в 1949 году понятие «социальное государство» было закреплено в Основном законе ФРГ. Примеру Западной Германии последовали многие страны Запада. Например, Франция: с 1958 года она конституционно провозглашена «неделимой, светской, социальной, демократической Республикой». Испания с 1978 года по конституции является «правовым, демократическим, социальным государством. И т.д. Упрямо от «социального государства» отказывается только Америка. В Конституции США, принятой в 1787 году и обросшей с тех пор 27 поправками, до сих пор нет положений о социальном государстве.

Мода на «социальное государство» докатилась и до России, в которой, как я отметил, положение о нем было зафиксировано в Конституции 33 года назад. Но, как записано в учебниках по конституционному праву, все что зафиксировано в Основном законе, — не декларация, а обязательство государства. Значит, российское государство должно исполнять свое обязательство быть «социальным». Но как оценить: исполняет оно или не исполняет обязанность быть «социальным»? Пожалуй, самым простым и понятным показателем величины таких обязательств является стоимостной объем государственных социальных расходов.

В Государственной Думе и правительстве РФ идут постоянные дискуссии о том, каков должен быть абсолютный и относительный уровень социальных расходов. Такой, который бы позволял Российской Федерации носить высокое звание «социального государства».

Чаще всего, к социальным расходам федерального бюджета относят расходы по разделу «Социальная политика». В него включаются расходы на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, другие социальные выплаты и пособия. В 2025 году доля расходов по этому разделу во всех бюджетных расходах составила 16,5%. На 2026 год они запланированы в размере 17,8%. Конечно, можно и более расширительно подойти к определению социальных расходов федерального бюджета. Например, добавить к ним расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, на охрану окружающей среды, на пассажирский транспорт и т. п.

Кроме того, социальные расходы осуществляются через бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты. По оценкам экспертов, доля расходов на социальные нужды в рамках консолидированного бюджета (т.е. федеральный бюджет + внебюджетные фонды + бюджеты субъектов РФ + муниципальные бюджеты) в первой половине текущего десятилетия составила примерно 1/3. Учитывая, что консолидированный бюджет РФ составлял в первой половине текущего десятилетия примерно 33−36% ВВП России, получим, что доля социальных расходов Российской Федерации оказалась равной примерно 11−12% ВВП.

Много это или мало? Хотя бы отчасти ответ на этот вопрос можно получить, если сравнивать показатели России и других стран. За рубежом проводят международные сопоставления по показателю доли социальных расходов в ВВП. Вот, например, оценки ОЭСР по нескольким десяткам стран за 2024 гг. Правда, России в списке этих стран не оказалось. Самые высокие средние за указанный период показатели относительного уровня социальных расходов были у следующих стран (% ВВП):

Австрия 31,6

Финляндия 31,4

Франция 30,6.

В диапазоне 25−30% ВВП находились такие страны, как Бельгия, Германия, Италия, Дания, Швеция, Испания. В США уровень социальных расходов составил 19,8% ВВП. Примерно на уровне России (если исходить, что у нее показатель находится в районе 11−12% ВВП) были такие страны, как Чили (12,9%) и Коста-Рика (12,6%). Ниже России оказались завершающие список стран Турция (10,4%), Мексика (10,0%) и Перу (7,5%).

В общем, можно сказать, что на фоне многих стран Российская Федерация не выглядит очень уж «социальным государством». Это, кстати, подтверждается и многими другими, более частными показателями.

Вот рейтинг стран по показателю доли государственных расходов на образование в ВВП, составленный ЮНЕСКО по состоянию на 2023 год. У России этот показатель оказался равным 4,16% ВВП.

Наша страна в рейтинге, состоящем из 113 стран, оказалась лишь на 45-м месте. Впереди нас очень много стран третьего мира. В том числе даже африканских. Например, у ЮАР государственные расходы на образование составили 6,12% ВВП. В большинстве стран Запада показатель выше, чем у России, находится в пределах 5−6% ВВП.

Читайте также

Профессор Катасонов: «Корректировка» — любимый инструмент чиновников-хитрованов Жаль, нет у нас писателей, которые бы описали этот увлекательный процесс, как Салтыков-Щедрин и Достоевский

А вот международные сопоставления по уровню расходов на здравоохранение. Рейтинг стран, составленный Всемирным банком, по состоянию на 2023 год. Причем цифры по расходам на здравоохранение суммарные — как государственные, так и частные. У России этот показатель равняется 7,04% ВВП. В рейтинге, состоящем из 186 стран, мы находимся на 79-м месте. Для сравнения: у США, занимающих вторую строчку рейтинга, показатель составил 16,69%, а у Афганистана, оказавшемся на третьей строчке, показатель равнялся 14,99% ВВП.

Для оценки степени социальности государства, конечно, нужны не только стоимостные показатели, но также натуральные. Взять, к примеру, ту же сферу здравоохранения. А как себя физически ощущает население страны?

Вот, например, показатель рождаемости (число родившихся на 1000 жителей). В рейтинге Всемирного банка и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) на 2024 год (состоит из 196 стран) Российская Федерация находилась на 164-м месте, т.е. ближе к концу. С показателем, равным 8,4. А вот у Чада, ЦАР, Сенегала и ряда других стран Африки показатель превышал 40.

По средней продолжительности жизни мы в рейтинге Всемирного банка на 2024 год (всего 196 стран) оказались лишь на 108-м месте с показателем, равным 73,44 года. Между прочим, у 46 стран средняя продолжительность жизни превышала 80 лет.

По уровню фертильности (число родившихся детей в расчете на одну женщину) Россия в рейтинге Всемирного банка из 196 стран по состоянию на 2024 год заняла лишь 154-е место. Опять же ближе к концу. С показателем, равным 1,42. А в семи первых строчках рейтинга показатель был выше 5. Вот так мы решаем демографические проблемы России (один из важных приоритетов социальной политики государства, заявляемых властями страны).

Впрочем, по некоторым социальным показателям мы находимся в верхних строчках мировых рейтингов. Например, по показателю смертности (число умерших за год в расчете на 1000 жителей). В рейтинге все того же Всемирного банка (196 стран) в 2024 году Россия находилась на 15-м месте с показателем 12,4. Самые нижние строчки рейтинга занимали Катар и ОЭА с показателем около 1,0.

Но, пожалуй, один из наиболее мрачных рекордов России — по показателю самоубийств (в расчете на 100 тысяч жителей). Эта тема в российских СМИ почти табуирована (хотя Росстат такую статистику ведет). Согласно рейтингу ВОЗ (всего 182 страны) по состоянию на 2021 год, Россия имела показатель, равный 21,37 (9-я строчка в рейтинге). Для сравнения: последние в списке 9 стран имели показатели меньше единицы. Восемь из них — страны арабские (Ближний Восток). Например, у Палестины — 0,65. У Сирии — 0,59.

С учетом приведенных данных полагаю, что назвать Российскую Федерацию «социальным государством» было бы большой натяжкой. Чиновники, рассуждающие на тему социальной политики российского государства, как черт ладана боятся международных сопоставлений по данному вопросу.

P.S. Безусловно, «социальность» государства определяется не только величиной государственных расходов на социальные цели. А также показателями физическими (как например, состояние здоровья, демография). Очень важным признаком социальной ориентированности государства является обеспечение им принципа социальной справедливости. Конечно, социальную справедливость в полной мере оценить количественно, нельзя. Но кое-какие показатели все-таки отчасти могут это сделать. Об этой стороне «социальности» государства в следующий раз.