Национальная гвардия возьмет под козырек

2 апреля в прессе появились сообщения о возможном создании новой силовой структуры в Министерстве обороны нашей страны — Национальной гвардии, подчиненной непосредственно президенту страны. Об этом со ссылкой на анонимный источник в военном ведомстве сообщила «Независимая газета».

В статье также сказано, что в настоящее время Минобороны совместно с Советом безопасности и администрацией президента готовит новый План обороны страны, исходя из задач, поставленных премьером Владимиром Путиным в программной статье «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России». Возможно, этим документом будет предусмотрено создание Национальной гвардии, задачей которой будет обеспечение безопасности страны и защита конституционного строя.

Источник «НГ» утверждает, что в состав Национальной гвардии войдет часть сил и средств ВДВ. Будут созданы легкие воздушно-десантные соединения, оснащенные штатными бронеавтомобилями, а также горные мотострелковые бригады и части спецназа ГРУ. Кроме того, предполагается, что военная полиция (20 тыс. военнослужащих), формируемая ныне в структуре Вооруженных сил, также станет частью Нацгвардии. Ее численность ориентировочно будет доведена до 350−400 тыс. «штыков». В основном (до 80%) это будут контрактники. Новые войска в первую очередь будут оснащены соединениями военно-транспортной авиации, а также вертолетными отрядами. Предполагается, что возглавит новую силовую структуру нынешний главком Внутренних войск (ВВ) генерал армии Николай Рогожкин.

Идея создания Национальной гвардии для России не нова. О ней говорили еще в начале 90-х гг. прошлого века. О том, почему она так и не была создана, рассказывает руководитель научно-аналитического центра по проблемам национальной безопасности информационного агентства «Оружие России» Анатолий Цыганок:

— Гвардия, которая, видимо, создается сейчас, - это аналог той гвардии, которую мы создавали еще 20 лет назад, но, похоже, тогда ее время еще не наступило.

Дело в том, что когда пытались создать эту структуру, Ельцин находился в очень специфической ситуации. В октябре 1991 года указом президента РСФСР Ельцина Внутренние войска и милиция были переведены в подчинение РСФСР, а армия в то время подчинялась только Горбачеву, то есть Ельцину была нужна своя силовая структура.

Создание происходило в период с августа по ноябрь 1991-го года — тогда велась вся подготовительная работа и прописывались соответствующие документы. Но получилась интересная ситуация: изначально Национальная гвардия создавалась, как опора для президента Ельцина, но в итоге руководство ею передавалось вице-президенту Руцкому. А он в сентябре-октябре ушел в оппозицию президенту, государственному секретарю Бурбулису, а потом обозвал премьер-министра Гайдара «мальчиком в розовых штанишках» и стал в оппозицию еще и ему. Кроме того, категорически против создания Национальной гвардии был генерал армии Кобец Константин Иванович, а он до 14 сентября 1991-го года фактически контролировал Вооруженные силы РСФСР. Его мотивация была такой: советская армия поддержала президента СССР, и не надо ее раскалывать и создавать Национальную гвардию как противовес, поддерживающий президента РСФСР. В итоге в силу возникшего конфликта между вице-президентом Руцким и президентом Ельциным гвардия так и не была создана, хотя в начале сентября 1991-го года в Москве и Санкт-Петербурге этот процесс уже началася. В течение сентября-октября было подобрано 4−5 тысяч человек. В конце ноября Ельцин уже должен был подписать указ о формировании этой структуры, и предполагалось, что в январе-феврале будет создан штаб управления гвардией, а к февралю-марту будет создано сразу 3 бригады (Московская, Санкт-Петербургская и в Ростове-Омске).

Сегодня снова возникла потребность в создании Национальной гвардии, потому что как только Путин был избран президентом, у него возникла необходимость обеспечить свою защиту не Вооруженными силами, поскольку они уже никакие, а собственной структурой. Я думаю, что в октябре-ноябре она уже может быть создана.

О том, нужна ли нашей стране сегодня Национальная гвардия, рассуждает президент Института стратегических оценок и анализа Александр Шаравин:

— Я думаю, что это вполне разумное и уже давно перезревшее решение. Еще в начале 90-х годов я занимался этим вопросом, и было уже почти все готово для создания Национальной гвардии, причем как раз в том виде, который сейчас предлагается и описан в «Независимой газете». Больше того, уже практически был сформирован штаб национальной гвардии, начальником которого должен был стать Анатолий Цыганок, а я в этом штабе должен был быть начальником управления. Он уже функционировал, и даже были указы, в которых гвардия упоминалась, как существующая. Но все уперлось в субъективный фактор, т.к. по существовавшим документам, она подчинялась вице-президенту генералу Руцкому. Естественно, в связи с конфликтом президента и вице-президента было решено похоронить эту хорошую идею и только сейчас к ней вновь вернулись.

Несколько лет назад я на эту тему достаточно подробно разговаривал с генералом Рогожкиным, который сейчас командует Внутренними войсками. Тогда он был еще начальником штаба Внутренних войск, и такая идея существовала — обсуждалось, как создать Национальную гвардию. Видимо, сегодня пришли к каким-то конкретным решениям.

«СП»: — В чем должна состоять задача Национальной гвардии?

— Задачи самые разные: представьте себе, что началась война. Кто будет заниматься тылами и обеспечивать там порядок и функционирование администрации? В случае крупных экологических катастроф, я считаю, что их устранением также должно заниматься не МЧС, а Национальная гвардия. Во всех крупных развитых государствах она в том или ином виде существует.

«СП»: — Частично эти функции возложены на Внутренние войска.

— Не совсем. Я считаю, что они должны быть оснащены нелетальным оружием. Представьте себе, как себя чувствовали командиры и солдаты Внутренних войск, когда их задействовали на Кавказе для борьбы с бастующим или агрессивно настроенным мирным населением. Солдат стреляет в человека и может убить его, а у него в этой ситуации оружие должно быть не смертельного, а просто останавливающего действия. Именно им в значительной мере оснащены Национальные гвардии в западных странах. У нее должна быть и своя авиация, которая позволит ее при необходимости перебросить в нужный район. И я не вижу здесь каких-то внутренних интриг и вполне разумно, что Внутренние войска будут подчиняться не министру внутренних дел, как сейчас, а непосредственно президенту, полностью войдя в состав Национальной гвардии. Если она действительно будет создана, то, конечно, будет шире Внутренних войск, потому что туда войдут и некоторые подразделения из Министерства обороны и МЧС.

«СП»: — Но зачем в силовую организацию включать МЧС, занимающееся спасением людей?

— Если речь пойдет об устранении масштабных экологических катастроф, то станет ясно, что в МЧС на самом деле не такие уж большие силы. Их основные силы образуют пожарные. Также там есть достаточно хорошо оснащенный спецназ — все это должно перейти в Национальную гвардию, потому что в случае крупных природных катастроф, она должна брать на себя функцию поддержания порядка и помощи населению. В нынешнем виде МЧС с такой задачей вряд ли полностью справится.

«СП»: — Но зачем МЧС спецназ? Ведь его сотрудники занимаются спасением людей?

— Существует версия, что в свое время и спецназ, и военизированные структуры там были созданы, и большое количество генералов туда взяли для того, чтобы создать противовес военным. Потому что боялись, что армия выступит против власти, а так будет хоть какое-то противодействие. В 1993-м году именно от Шойгу привезли 3000 пулеметов, автоматов и гранатометов к Моссовету, где в поддержку Ельцина собралось около 30000 человек. Анатолий Цыганок тогда был начальником штаба Народной дружины Москвы, и мы были готовы самостоятельно взять Белый дом без помощи всяких войск, потому что не было уверенности, что они выступят в поддержку Ельцина. Оружие уже лежало в подвалах, готовое к выдаче.

«СП»: — Многие сейчас говорят, что если Национальную гвардию действительно создадут, то это случится не просто так, а ради обеспечения безопасности Путина, властью которого сегодня многие недовольны.

— С этим трудно спорить, но я не думаю, что эта структура создается именно с этой целью.

«СП»: — Кто ее возглавит?

— Я полагаю, что генерал Рогожкин — это один из наиболее продвинутых и прогрессивных генералов, которые командуют Внутренними войсками, и другого человека я на эту должность не вижу.

Справка «СП»

В США Национальная гвардия является одним из компонентов резерва Вооружённых сил. Национальная гвардия может использоваться как для поддержки Армии и ВВС США во время вооружённых конфликтов, так и для выполнения различных задач внутри страны (ликвидация последствий стихийных бедствий, поддержание правопорядка в случае массовых волнений и др.), являясь в таких случаях эквивалентом внутренних войск. Численность Национальной гвардии на 2004 год составляла около 450 000 человек. В мирное время её подразделения и части дислоцируются во всех 50 американских штатах.

В Латвии Национальная гвардия существует под названием «Земессардзе» (Стражи Земли). Представляет собой народную добровольную вооруженную организацию, являющуюся частью Вооруженных сил Латвийской Республики. В ее задачи входит участие в ликвидации последствий аварий, пожаров и чрезвычайных ситуаций, спасательных работах, обеспечение общей безопасности и общественного порядка, а также защита сухопутной территории государства и др. В «Земессардзе» служат 592 профессиональных военных и 10 510 добровольцев, которые исполняют свои обязанности в свободное от основной работы время.

В Грузии Национальная гвардия является военизированным формированием в составе Вооружённых сил. Ее задачами является противодействие внешним угрозам, уличным беспорядкам и стихийным бедствиям, а также оказание военной помощи гражданским властям в случае чрезвычайных ситуаций. Также отвечает за мобилизацию резервистов. Численность составляет 554 человека.

На Украине Национальная гвардия существовала с 4 ноября 1991 года по 11 января 2000 года. В период ее существования основными задачами гвардии являлась защита конституционного строя Украины, участие в ликвидации аварий, последствий катастроф и стихийных бедствий; участие в боевых действиях по отражению нападения извне и защиты безопасности Украины и др.

На снимке: Премьер-министр РФ Владимир Путин осматривает новую экипировку военнослужащих во время посещения Отдельной дивизии оперативного назначения внутренних войск МВД России в Балашихе. Слева — заместитель министра внутренних дел РФ — главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации Николай Рогожкин; справа — глава МВД РФ Рашид Нургалиев; в центре на втором плане — губернатор Московской области Борис Громов.

Фото: ИТАР-ТАСС