Министр впал в пограничное состояние

Министр регионального развития РФ Игорь Слюняев предложил осваивать российские окраины за счет переселения собственных граждан, которых «следует компактно расселять вдоль государственных границ и побережья». Свою идею, как сообщил Интерфакс, он озвучил 4 декабря на конференции Общероссийского народного фронта «Форум действий».

«Нам предстоит решить очень сложную задачу, связанную с тем, как удержать большую территорию малым по численности населением, — заявил глава Минрегиона. — Мы не первые решаем эту задачу. Есть пример Австралии, Канады. Компактное расселение вдоль границ и побережья. Так же должны быть размещены и производительные силы, при вахтовом освоении континентальной части РФ. Другого варианта нет».

Министр не уточнил, как, собственно, будет осуществляться столь масштабное переселение и чем людей планируется мотивировать, чтобы они решились на переезд. Но даже гипотетически невозможно представить, что весь периметр госграницы, протяженность которой, по разным данным, от 59 до 61 тыс. км (из них 40 тыс. км — морские), реально превратить в густонаселенные территории.

Мнения экспертов, опрошенных «СП», относительно разумности и жизнеспособности инициативы министра, оказались также неоднозначными.

«Идея правильная. Потому что, у России, действительно, стоит такая проблема, — говорит руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований РАН, д.э.н. Сергей Рязанцев. — И то, что Слюняев предлагает — это разумно с точки зрения геополитической безопасности и экономического развития страны. Другой вопрос, где взять эти людские ресурсы? Может быть, поехать туда изъявят жители более северных территорий? В любом случае это потребует усилий государства — то есть, нужна переселенческая политика. Плюс — экономическая. Необходимо создать предприятия в этих районах, изменить налоговый режим, чтобы туда привлечь инвесторов, развивать в приграничных районах транспортную систему».

«СП»: — Но тогда всю карту страны придутся очень сильно перекраивать…

— Не думаю. У нас и так население, в принципе, сконцентрировано в южной части России. Министр, насколько я его понял, имеет в виду, чтобы была плотность выше в приграничных районах. Поэтому ничего особенно не придется переделывать. Если развивать в этих районах экономику, то люди сами сделают выбор, где им жить. То есть, стимул нужен…

«СП»: — Следует ли из этого, что перспектива такого массового переселения никого не должна пугать?

— Но речь же не идет о массовом переселении. Министр говорит, в частности, о канадском опыте. А такой опыт есть. В Канаде население сконцентрировано на юге, вдоль границы с США. А все ресурсы у них находятся в арктической зоне. И там, действительно, большинство рабочих живут постоянно в более благоприятных условиях, а на месяц (или около этот) они выезжают и работают в шахтах, на платформах и т. д. Он, видимо, это имеет в виду, говоря о канадском опыте. Но это не связано с массовым переселением. Потому что у нас в восточной части и так население сейчас смещено к границам с Китаем, с Казахстаном. Сейчас большая плотность именно там. Другой вопрос, что и эти регионы сегодня теряют очень большую часть населения. Когда после распада Союза пошла экономическая стагнация, многие выехали в более благополучные районы Урала и Поволжья. Я думаю, министр, наверное, думает и о том, как удержать тех, кто еще там живет.

«СП»: — Раз есть такой замысел, людей ведь нужно как-то мотивировать?

— Конечно. И в первую очередь, нужны рабочие места. То есть, нужно индустриальное производство. Нужна инфраструктура, транспорт в этих районах, комфортное жилье. Тогда люди будут там жить. Почему, нет?

«СП»: — Это, наверное, гигантских затрат потребует?

— Необязательно. Можно же не прямым способом тратить деньги, а, например, дать налоговые льготы предприятиям, которые там открывают люди. Снизить налоги — это тоже будут стимулы. Я думаю, нужны прямые и непрямые меры. Конечно, надо инвестировать что-то в инфраструктуру. А как? Не посеешь — не пожнешь. Недавно я был в Благовещенске. Город, в общем, успешно развивается за счет торговли с Китаем. Потому что у них там есть переход — Хэйхэ, приграничный город в КНР. Но мне кажется, тут еще проблема в том, что у наших властей нет политики по привлечению и развитию производства на территории России. Мы стали сырьевым придатком Китая: лес, пушнина, ископаемые — все это вывозится в Поднебесную, там перерабатывается. К нам возвращается уже готовая продукция. Вот тут надо изменить налоговую политику и дать возможность на территории России стимулировать развитие таких производств, которые давали бы рабочие места местному населению. Тогда плотность населения в этих районах будет выше. Китай же это смог сделать, причем за счет наших ресурсов.

Главный редактор портала «Геополитика», политолог Леонид Савин счел предложение «не вполне адекватным»:

— Если посмотреть на карту страны, станет понятно, что граница России большей частью проходит по территории, где не очень комфортные для жизни людей условия. Это арктическая зона, тундра и вечная мерзлота. Зимой — нечеловеческий холод, летом — гнус и мошкара. Тот, кто предложил подобный проект, никогда на этих территориях не был, наверное, и не понимает, о чем идет речь. Более того, если говорить о контроле над территорией, то можно применить опыт других государств.

«СП»: — Министр как раз приводит опыт Австралии и Канады…

— А я напомню о Бразилии — там огромная неосвоенная территория Амазонии. Но, тем не менее, они не пытаются создавать в этом районе какие-то населенные пункты с компактным проживанием. Там другая структура системы безопасности и управления ресурсами. На мой взгляд, переселение и создание таких городов может быть адекватно для территорий, которые граничат с государствами, где происходит демографический взрыв. На границе с Китаем, например. Но в реальности, я думаю, все же контроль над приграничными территориями РФ должны осуществлять компетентные органы — вооруженные силы, спецслужбы.

Член комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Алексей Диденко не видит ничего оригинального в концепции Слюняева:

— Это то, что мы с вами сейчас имеем. И так было последние 200 лет развития нашей страны. Что нового он сказал? Север традиционно у нас осваивался вахтовым методом. Это уже в советское время людей придумали расселять за полярным кругом. Сейчас у нас миллиарды тратятся на программу переселения из районов Крайнего Севера. Вопрос — зачем их надо было туда отправлять, если там природные и климатические условия изначально были непригодны для постоянного проживания.

«СП»: — Словом, вам идея не нравится?

— Я в ней ничего нового просто не нахожу. Посмотрите на карту: все население России сосредоточено вдоль государственной границы по Транссибу и в европейской части. Освоение России исторически шло с Запада на Восток. Но последние двадцать лет, наоборот, идет отток населения с Дальнего Востока. Люди уезжают, потому что нет работы, а работы нет, потому что не работает экономика. Возрождать нужно промышленность, инфраструктуру. Нужна работа, достойный заработок, досуг нужен, нормальное жилье, и тогда они останутся.

Из досье «СП»

Россия по морю и суше граничит с 16-ю государствами: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, Китаем, КНДР, Японией, США. Самые протяженные границы у нашей страны с Казахстаном — 7 598,6, КНР — 4 209,3 км, Монголией — 3 485 км, Украиной — 2245,8 км, Финляндией — 1325,8 км, Белоруссией — 1239 км.

Фото ИТАР-ТАСС/ Михаил Климентьев