Палата краевого раздора

Губернатор Приморья Владимир Миклушевский подписал распоряжение об утверждении списка членов краевой Общественной палаты (ОП). Выдвинув пять своих представителей, глава региона тем самым поставил точку в многолетнем и скандальном процессе ее формирования. Эксперты, изучив состав новорожденного общественного института, назвали его мертворожденным.

Приморье одним из последних формирует ОП не только в регионе, но и в стране. По меткому замечанию спикера Заксобрания Приморья Виктора Горчакова, процесс затянулся до неприличия. И это несмотря на то, что проект краевого закона об Общественной палате был разработан и предложен на утверждение главе территории еще в 2005 году. Но компромисса в этом вопросе экс-губернатор Приморья Сергей Дарькин и краевые депутаты так и не смогли достичь. Причиной разногласий стали способ формирования палаты и ее финансирование. Парламентарии отстаивали Общественную палату, неподконтрольную исполнительной власти края, дабы не искажать суть законопроекта о создании независимого органа экспертов «от народа». Их не спасло даже то, что в разработке законопроекта участвовали эксперты Минюста РФ, лидеры общественных организаций, юристы Дальневосточного федерального госуниверситета. А инициатор проекта — депутат от «СР» Александр Ермолаев — заручился поддержкой Общественной палаты России, экс-спикера Совета Федерации Сергея Миронова и двух полпредов ДФО.

Новый глава Приморья Владимир Миклушевский, назначенный в марте 2012 года, дал отмашку созданию нового варианта закона об ОП. Правда, и он не избежал обвинений со стороны некоторых общественников, уличивших его в «приватизации инициативы приморских активистов» и «имитации демократии».

И все же документ, регламентирующий работу органа, был принят в конце 2013 года. В состав Палаты выбраны 30 человек: по пять кандидатов от губернатора; Заксобрания; местных общественных организаций; региональных общественных объединений; общероссийских и межрегиональных общественных объединений и пять самовыдвиженцев. «Без преувеличения, это эпохальное событие в общественно-политической жизни Приморского края», — подчеркнул вице-губернатор Александр Ролик.

Выдвижение и голосование за общественников проходило под зорким приглядом краевой администрации и вице-губернатора Ролика, отвечающего за работу с ними.

Но без скандала, как водится в Приморье, все равно не обошлось. Характер показали опять же депутаты крайпарламента, на обсуждении своих представителей в ОП. На заседании Заксобрания депутаты фракции КПРФ и «Справедливой России» публично отказалась принимать участие в выборном «фарсе».

А началось с того, что депутат от КПРФ Евгений Бочаров предложил коллегам включить в кандидатские списки представителей всех политических сил парламента. Чтобы соблюсти паритет — две кандидатуры от ЕР, как фракции большинства, и по одной от фракций СР, ЛДПР и КПРФ. «Неправильно, что подавляющее большинство наших представителей будут выдвинуты одной фракцией. В палате должны быть представлены разные партии и течения, — пояснил представитель КПРФ коллегам. — Пока что в Общественную палату вошли мало кому известные люди, не понимающие, для чего они там находятся. На 90% - это жители Владивостока, хотя Палата краевая».

Но парламентское большинство не поддержало идею. В кандидатский список попали десять кандидатур, четырех выдвинули единороссы, троих — эсэры, двоих — ЛДПР и одного — коммунисты. Помимо этого еще одного претендента — лично спикер Заксобрания. Тогда КПРФ и «СР» отказались голосовать, а коммунист Владимир Беспалов — работать в счетной комиссии.

«Палата формируется как инструмент губернатора, с помощью которого он будет продвигать через Заксобрание нужные идеи. Мы осознаем, что представитель КПРФ не войдет в состав, а предложенные кандидатуры навязаны краевой администрацией и будут дуть в одну дуду», — резюмировал Бочаров, заодно обвинив и руководства парламента в незаинтересованности в объективности и независимости этого органа".

«Если в палату войдет человек от КПРФ, то она не будет карманной, а если не войдет, то будет? Не следует ставить клеймо на всех», — возмутился единоросс Игорь Чемерис, заявив, что он вообще не понимает логику оппозиции. Но он не смог переубедить всех, и от голосования отказалось почти половина присутствовавших на заседании. В итоге, Заксобрание в ОП будут представлять в основном ставленники «ЕР».

— Оправдались самые пессимистичные ожидания: этот орган — мертворожденное дитя, если судить по большинству избранных в Палату членов, — сказал «СП» директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас. — Через политический торг и давление сформирована «спокойная палата». А виною тому детская болезнь статуса… Надо признать, половина людей в Общественной палате — это свадебные генералы. Немногие способны оценить адекватно ситуацию и донести ее до общественности. А в связи с тем, что будет принят федеральный закон о контроле над деятельностью краевой администрации со стороны Общественных палат, о чем говорил президент в своем послании, то я вообще недоумеваю, кто из избранных в нашу Палату членов сможет это сделать.

«СП»: — Какую роль вы в этом случае отводите новорожденному органу?

— Тридцать процентов состава Палаты — руководители общественных организаций, которые возглавили их еще в 90-е годы прошлого века. Это уважаемые люди, замечательные, но… Подобные общественные формирования должны включать группы креативных людей, тех, кто имеет опыт работы в разных сферах, в том числе, госорганах. В возрасте 30−45 лет. Однако таких там не более пяти человек.

Боясь возможной оппозиционности, администрация края пришла к тому, что Палата получилась неработоспособной. В сложившейся ситуации ее задача — выполнить две простые функции — за три года, а более она не сможет просуществовать, — разработать механизм работы, принять необходимые документы, создать комиссии и т. д., которые просто помогут ей работать в будущем.

Закон о краевой Общественной палате придется корректировать, после того, как выйдет федеральный документ о контроле Общественной палатой исполнительной власти. В проекте предусмотрено много контрольных функций, и экспертное сообщество это знает. Нынешний состав нашей Палаты их не потянет, станет простым рупором краевой администрации.

«СП»: — Какие подводные камни вы еще видите?

— Уровень профессионализма избранных членов Палаты невысок, и они будут вынуждены прибегать к помощи экспертов. Сами написать доклад о социально-экономической ситуации в крае, что входит в их обязанности, они не смогут. А это повлечет дополнительные расходы из краевого бюджета на работу Палаты. Вышла палка о двух концах: с одной стороны региональная власть получила контролируемую Общественную палату, с другой -дополнительные траты.