Как стать миллионером на борьбе с откатами

С 1 января 2014 года в России вступил в действие новый закон о закупках. Вдогонку ему создаётся Единая информационная система, которая, по словам инициаторов её разработки, наконец-то сделает все процедуры в сфере госзаказа прозрачными и создаст условия для устранения большей части злоупотреблений.

Возможно, так и будет. Но если судить по прецедентам, пока не вызывают сомнений только огромные расходы на создание чудесного технического новшества. Так, действующий сайт zakupki.gov.ru стоит в разы дороже, чем, например, американская Wikipedia, портал с десятками миллионов посещений в день, и при этом работает со сбоями.

Например, как сообщил 16 июля «Интерфакс», Магаданская область в этом году может сорвать своевременный завоз топлива в удаленные населенные пункты из-за проблем с сайтом госзакупок. В результате некоторые населенные пункты области могут замерзнуть.

«В связи с некорректной работой официального сайта для размещения информации о размещении заказов на территории Магаданской области создалась ситуация, угрожающая срывом завоза топлива для нужд отдаленных населенных пунктов», — бьет тревогу губернатор Магаданской области Владимир Печеный в правительственной телеграмме от 9 июля.

Как объясняет глава области, «проблема возникла в процессе обмена сведениями между федеральным казначейством и официальным сайтом». «Мы неоднократно обращались в установленном порядке в службу технической поддержки сайта, с 26 мая текущего года предоставили все затребованные документы, по нашей просьбе создан инцидент, но вопрос до сих пор не решен и о сроках его решения нас отказываются информировать», — жалуется губернатор.

На проблемы с сайтом госзакупок также обращали внимание представители спецпроекта «За честные закупки» Объединённого народного фронта. Они рассказали журналистам, что с переходом в январе на новую контрактную систему госзакупок и запуском новой версии сайта закупок, найти информацию стало очень сложно. Интернет-издание Ура.ру приводит слова «фронтовиков» о том, что на сайте плохо настроена работа поиска, который выдает результаты по вводным словам в отдельности, а не по совокупности.

«С учетом этого обработка такого значительного количества закупок с января стала весьма затруднительна. Найти интересующую закупку среди нескольких тысяч гораздо сложнее, чем среди нескольких сотен», — отмечают в ОНФ.

При этом расходы на официальный сайт госзакупок только за первые годы его существования составили около полутора миллиардов рублей. В августе 2011 года, как сообщали СМИ был размещен заказ на поставку программно-аппаратного комплекса для поддержки сайта zakupki.gov.ru, и начальная цена контракта составила 778 млн. рублей. До этого главный российский сайт госзакупок капитально модернизировали в 2010 году, потратив на это 360 млн. рублей. Так происходит практически ежегодно.

Некоторые специалисты в области госзаказа считают эти расходы явно завышенными. Например, Олег А., руководитель частной компании, оказывающей консалтинговые услуги в сфере закупок, рассказал мне, что его компания разработала собственный сайт, на котором любой желающий может самостоятельно заниматься «серфингом» в океане госзаказа. При этом разработка и техническая поддержка «альтернативного» сайта на сегодня обошлись в пять миллионов рублей. А на государственном только разработка функционала — в 500 миллионов.

Правда, на «альтернативном» сайте посетителя несколько утомляет большое количество рекламы: вам постоянно предлагают подписаться на платный, более продвинутый формат обслуживания. Людей можно понять: они зарабатывают деньги. Зато поиск на этом сайте вести удобнее, чем на государственном. Он быстрее «проворачивает» информацию, интуитивно более понятен.

Руководитель компании говорит, что зарплаты специалистов в сфере информационных технологий в областном городе, где располагается головной офис компании, в пять раз ниже, чем в Москве: 20 тысяч рублей в месяц против 100 тысяч. Над созданием и доводкой коммерческого сайта работали семь человек в течение года. Их суммарная зарплата составила около 1,5 млн. рублей. На аренду одного сервера компания тратит 20 тысяч рублей в месяц. Серверов этих для сайта потребовалось восемь, стало быть, расходы в месяц составляют 160 тысяч рублей. В год, соответственно, 1 млн. 920 тысяч. Остальные затраты это аренда офиса и коммунальные платежи. Все.

В Москве эти цифры, если их не накручивать, были бы в районе 10 млн. Или даже 15. Как видим, до полутора миллиардов от них еще как до Луны.

Что касается «железа» и программного обеспечения, то представитель частной компании считает, что у разработчиков государственного сайта изначально наблюдался подход, который можно назвать «стрельба из пушки по воробьям» То есть на практике их системы даже близко не подходят к той нагрузке, которую способны выдерживать применяемые сверхдорогие технические средства. Хотя, возможно, приоритеты обусловлены требованиями к лицензированию криптографических продуктов, выбор которых опять же был предопределен на правительственном уровне.

— Если судить по виду вываливающихся первое время при работе сайта ошибок, — говорит технический директор частной компании Илья Б., — он был разработан на основе одного из Java продуктов, на серверах установлены операционные системы от Microsoft, а они стоят огромных денег. Та же коммерческая лицензия на ORACLE обходится в огромную сумму. У нас все сделано на основе бесплатных OpenSource продуктов, использованы средства разработки с открытым кодом. За счет этого наши затраты уже за счет программного обеспечения практически стремятся нулю, т.е. мы тратимся только на установку, обслуживание и разработку.

При этом речь вовсе не идет о том, что на государственном сайте стоит лицензионное оборудование, а у частников используется сделанный на коленке «самопал».

— У нас все оборудование тоже лицензионное. Просто оно проходит по лицензии GNU GPL, а она бесплатна. Это именно тот подход, о котором постоянно говорят на правительственном уровне. Дескать, все это необходимо внедрять в школах, в государственных учреждениях и так далее. Мы сразу пошли по этому пути, сэкономив очень большие средства, — утверждает Илья Б.

Тем временем сумма затрат, которые понадобятся на разработку Единой информационной системы (она, напомню, придёт на смену сайту zakupki.gov.ru), продолжает расти. Сначала говорили о цифре в 2−3 миллиарда рублей, потом о 4−5. Председатель совета директоров компании B2B-Center Александр Бойко заявил газете «Ведомости», что на практике в итоге может потребоваться и 8 млрд., и 12 млрд. руб., если сравнивать с планами и реальными затратами на zakupki.gov.ru. «Если отдать разработку задания и системы одной группе, то выделенных денег всегда будет мало», — считает Бойко.

В последнее время в неофициальных разговорах стала появляться цифра 17 млрд. Не слишком ли это дорогое удовольствие для страны? И еще вопрос: почему расходы растут как на дрожжах?