Wi-Fi: точка недоступности

После резонансного эмбарго на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции из стран, которые ввели против нашей страны санкции, отечественную блогосферу сотряс новый удар — Wi-Fi теперь будет только по паспортам! Крупнейшие издания в ночь на 8 августа опубликовали новость о том, что россияне больше не смогут анонимно получать доступ к интернету в общественных местах, в том числе парках, метро и ресторанах. Для того чтобы подключиться к сети, нужно будет предъявлять оператору основной документ, удостоверяющий личность. Все паспортные данные будут фиксироваться оператором и храниться в системе.

Эксперты сразу заявили, что выполнить новые требования невозможно — ведь каждый пользователь Wi-Fi в метро или парке не сможет предъявлять свои документы контролеру или специальному проверяющему, чтобы подключиться к всемирной сети.

Шумиху вызвало постановление правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 758 с длинным названием «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей». Оно было опубликовано на официальном интернет-портале еще 5 августа, но заметили его только несколько дней спустя.

В документе сказано, что «Оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа осуществляется оператором универсального обслуживания путем установления фамилии, имении, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность. Естественно, журналисты сразу решили, что речь идет об общественном «вай-фае». Но, как пояснили «Свободной прессе» в Департаменте информационных технологий Москвы, распоряжение касается только «пунктов коллективного доступа». То есть специальных таксофонов с точками доступа, раздающих Wi-Fi. В Москве подобных устройств нет вообще, поэтому ни крупнейших мобильных операторов, ни общественные сети ограничение не коснется.

«Наши юристы сегодня получили официальный комментарий от Министерства связи и массовых коммуникаций, которое разработало этот пакет поправок, — рассказала пресс-секретарь Департамента Елена Новикова. — Как выяснилось, он изначально касался исключительно универсальных услуг связи, что с чиновничьего на русский переводится, как таксофоны. Таксофонов, раздающих Wi-Fi в Москве сейчас нет, поэтому регулирование не касается никаких пунктов публичного доступа в парках, ресторанах, общественных местах. Мы — крупнейшие операторы публичных сетей в городе, мы делали и продолжим делать Wi-Fi в общежитиях, школах, больницах, потому что никаких ограничений новое регулирование не накладывает, для нас совершенно ничего не меняется. Хочу успокоить пользователей, никаких паспортных данных при подключении к сети Wi-Fi в парке или ресторане от них никто требовать не будет.

«СП»: — Где вообще можно найти такие таксофоны с доступом к мировой паутине, они существуют в природе?

— В основном такая услуга оказывается в небольших городах и селах, есть 10-летний контракт с «Ростелекомом» у коллег из Россвязи. Они могут больше рассказать о том, что такое пункты универсального доступа, так как мы этими вопросами не занимаемся. Wi-Fi в общественных местах или частных кафе к оказанию таких универсальных услуг связи отношения не имеет".

Тем не менее, все оказалось далеко не так просто. Несколько часов спустя Минкомсвязи опубликовало официальное разъяснение, в котором сказано, что идентифицировать пользователей операторы все же обязаны. Правда, сам механизм идентификации еще четко не разработан. Предъявлять паспорт при подключении, скорее всего, не нужно будет, но оператор может сам выбрать метод получения информации о пользователе. Возможно, это будет SMS-сообщение или специальное окошко, в которое нужно ввести свои личные данные.

Складывается впечатление, что чиновники, разработавшие документ, сами до конца не представляют себе, как он будет работать. Остается множество вопросов — как будет работать система идентификации, когда вступают в силу новые правила, сколько времени дадут компаниям на адаптацию систем к этим требованиям, как будут различать частные и публичные точки доступа и так далее. Экспертное сообщество, представители компаний мобильной связи и даже официальные лица пока что теряются в догадках, а многие просто отказываются от комментариев до окончательного прояснения ситуации. Например, снова дозвониться в московский Департамент информационных технологий так и не удалось. А эксперт одной из организаций, занимающихся информационными технологиями, согласился пообщаться со «Свободной прессой» только на условиях анонимности — до выяснения всех обстоятельств комментировать ситуацию им не рекомендовали.

— Дело в том, что мы сами пока что не в курсе всех последствий постановления. Сначала появилась информация о запрете анонимного Wi-Fi, затем ее опровержение, а потом заявление Министерства связи, в котором сказано, что операторы все же должны собирать личные данные…

«СП»: — Кто в данном случае считается оператором, а кто — частным пользователем?

— Здесь много спорных моментов. Например, если оператор заключает договор на предоставление Wi-Fi с какой-нибудь сетью общественного питания, то в дальнейшем уже эта сеть делится интернетом со своими посетителями. Должна ли она требовать от гостей идентификации пользователя? Пока что это не ясно. Что касается интернета в метро и парках, их предоставляет непосредственно оператор, поэтому вводить данные, скорее всего, потребуется.

«СП»: — Насколько распространена в мире практика запрета анонимного доступа к сети Wi-Fi?

— Она распространена шире, чем кажется. Например, паспортные данные требовалось вводить в Испании и Италии. Когда я был в Италии несколько лет назад, приходилось с паспортом подходить к оператору, он делал ксерокопию и потом давал пароль. Но, конечно, технологии шагнули вперед, и идентифицировать пользователей можно множеством более удобных способов. Например, зачастую это делается с помощью SMS-сообщений. Ведь ваша сим-карта все равно привязана к паспорту, поэтому можно ввести свой номер телефона и так авторизоваться. Кстати, похожая система действует во многих европейских аэропортах, где нужно ввести в специальное окошко номер мобильного и получить сообщение с паролем.

Тонко продумана система идентификации в Китае. Дело в том, что у каждого электронного устройства есть свой уникальный номер — MAC-адрес, который не зависит от сим-карты или оператора интернета. При въезде в страну на границе фиксируют все номера ваших устройств и сразу «привязывают» их к паспортным данным. Таким образом, из какой точки Китая вы бы ни вышли в сеть, вы уже не сможете делать это анонимно. Но пока сложно сказать, какой именно механизм будет действовать в России.

Особенно озадачило новое постановление рестораторов, владельцев клубов и кафе, где многим гостям трудно представить свой досуг без привычного выхода в сеть Wi-Fi. Впрочем, вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России Вадим Прасов считает, что на количество посетителей это решение не очень повлияет, может быть, они просто будут меньше пользоваться интернетом.

— Во-первых, пока до меня дошли слухи, что это постановление вроде бы не касается общественных заведений, а только неких стационарных историй, но, повторюсь, это слухи. Во-вторых, я сомневаюсь, что собирать данные о пользователях будут сами заведения. Все-таки логично предположить, что это проще сделать оператору, который добавит какое-то окошко для ввода данных, чем владельцам ресторанов. Другой вопрос в том, что для того, чтобы проверять правильность введенных данных, все операторы должны быть подключены к единой базе данных. Ведь ничего не мешает человеку написать, что он Иван Иванович с номером паспорта 111111. Смогут ли они создать такой реестр, я не знаю.

«СП»: — То есть рестораторы пока что никаких дополнительных разъяснений не получали?

— Нет, честно говоря, пока к нам не поступали указания о сборе данных или запрете доступа к интернету. Никаких дополнительных разъяснений мы еще не получали.

«СП»: — Не повлияет ли усложнение доступа к Wi-Fi на количество посетителей?

— Думаю, нет, все-таки люди приходят в рестораны поесть и пообщаться, а не посидеть в интернете. Скорее, они просто перейдут на 3-G или будут меньше пользоваться интернетом в кафе. В конце концов, свой «Фейсбук» можно посмотреть и дома.

Минкомсвязи разъясняет

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 8 августа опубликовало разъяснение в связи с сообщениями в СМИ, которые касаются постановления Правительства № 758 от 31 июля 2014 года.

«Данное постановление напрямую следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ от 5 мая 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».

Закон был подготовлен группой депутатов Госдумы РФ во главе с председателем комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой и внесен в середине января 2014 года на рассмотрение в Госдуму в рамках пакета законопроектов, ужесточающих меры против терроризма.

Закон принят Госдумой РФ 22 апреля 2014 года и одобрен Советом Федерации 29 апреля 2014 года.

Выполняя положения № 97-ФЗ, Минкомсвязь России подготовила и согласовала с заинтересованными ведомствами (ФСБ и Минэкономразвития) соответствующие изменения в правила оказания услуг связи.

Изменения предполагают, что идентификация пользователей осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим его личность.

Порядок идентификации установлен таким образом, что оператор вправе выбирать, как именно осуществлять идентификацию пользователя. Например, он может сделать это посредством запроса в соответствующий орган власти. В то же время пользователь обязан предоставить любую идентификационную информацию, например, имя, фамилию и отчество, номер водительского удостоверения и так далее.

Таким образом, если точка доступа Wi-Fi установлена оператором связи, то он должен отправить пользователю запрос на получение идентификационных данных по SMS или предложить специальную форму для указания данных перед открытием доступа в интернет.

Если точка доступа Wi-Fi установлена частным лицом, никаких обязанностей у него в связи с изменениями не существует.

Обязанность предъявлять документ, удостоверяющий личность, также предусматривается для операторов универсальной услуги связи, оказывающих услуги в пунктах коллективного доступа (например, в отделениях «Почты России»)".

Фото: ИТАР-ТАСС/ Павел Смертин.