Пентагон ошибся в три раза в оценке военной мощи Китая

Американский сенатор Дэн Салливан недавно сообщил, что, по оценкам правительства США, годовой оборонный бюджет Китая превышает $700 млрд. Это намного выше предыдущих оценок и почти соответствует оборонному бюджету Соединенных Штатов на 2023 год, составляющему чуть более $800 млрд.

Цифры Салливана резко контрастируют с другими оценками расходов Китая на оборону. Один из самых уважаемых независимых источников оборонных данных, Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (SIPRI), оценивает военный бюджет Китая на 2022 год всего в $290 млрд.

Новое, гораздо более высокое число, названное сенатором Салливаном, также полностью противоречит широко распространенному утверждению, будто в США расходы на оборону настолько велики, что превышают их у следующих 10 стран вместе взятых.

Салливан — не единственная видная фигура в Вашингтоне, которая предполагает, что Китай тратит гораздо больше, чем кто-либо думал. Генерал армии США Марк Милли, уже бывший глава Объединенного комитета начальников штабов, неоднократно свидетельствовал перед Сенатом США о том, что широко распространяемые цифры вводят в заблуждение относительно реальной военной мощи Китая.

А заблуждение это коренится в том, что на самом деле американская разведка не учитывает гораздо более низкие внутренние расходы Китая на заработную плату, вооружение, оборудование и другие статьи бюджета. Из-за этих более низких издержек Китай в буквальном смысле получает больше прибыли.

Итак, сколько же на самом деле Китай тратит на свои вооруженные силы? И почему здесь так много путаницы?

Во-первых, Милли прав, указывая на разницу в затратах. Проще говоря, бюджет Китая в 1,9 трлн юаней позволяет покупать в Китае намного больше, чем эквивалентная сумма в долларах в США. Это объясняется тем, что заработная плата и другие расходы в Китае намного ниже. Например, американский водитель грузовика получает стартовую зарплату в размере $40 тысяч в год. Это более чем в пять раз больше, чем у его китайского коллеги, который зарабатывает всего около 54 тысяч юаней ($7400 по рыночному курсу). Хотя этот разрыв различен для разных профессий, средние доходы от заработной платы по всей экономике Китая составляют примерно одну пятую от таковых в США.

А вот в случае с китайскими военными, разрыв не такой большой: по оценкам IISS, китайские солдаты получают примерно четверть заработной платы своих американских коллег. Другими словами, нынешний бюджет на содержание военного персонала Китая можно смело умножать на 4.

Разница в ценах также распространяется на другие внутренние ресурсы, начиная от многих видов оружия и расходных материалов и заканчивая услугами и сооружениями. Сравнивая затраты каждой страны на оборону, эксперты Питер Робертсон (профессор экономики в бизнес-школе Университета Западной Австралии) и Уилсон Бивер (старший политический аналитик Центра национальной обороны «Наследие»). Пришли к выводу: покупательная способность общего оборонного бюджета Китая на 60 процентов выше, чем предполагает долларовый эквивалент.

Даже при использовании старой, заниженной оценки в $290 млрд, экономия на поставках дало бы китайским военным фактическую расходную способность почти в $469 млрд.

Но есть еще большие военные расходы Китая, которые скорректированная цифра не учитывает. Официальный оборонный бюджет Китая (по крайней мере, те цифры, которыми оперирует Пентагон) исключает его военизированные формирования, которые могут быть задействованы в конфликте, военизированную береговую охрану Китая и закупки иностранного оружия. И вероятно, также исключает широкое слияние военного и гражданского секторов.

Взять хотя бы военные НИОКР, на которые американские военные в 2021 году потратили почти $100 млрд. Китай утверждает, что расходы на НИОКР включены в его бюджет на закупку нового оборудование. По мнению Бивера и Робертсона, это маловероятно, учитывая огромные инвестиции, необходимые для развития китайских самолетов, военных кораблей, гиперзвуковых ракет. В Китае большинство этих статей финансируется из других бюджетов.

Стремительные успехи военных инженеров Китая предполагают, что реальные внебюджетные статьи расходов намного выше. И американская разведка о них просто ничего не знает.

Допустим, дополнительные внебюджетные средства на оборону (скажем, на разработку и проектирование новой техники) составляют 50% от размера оборонного бюджета, известного Пентагону. О в таком случае и выходит сумма в $700 млрд — названная сенатором Салливаном.

Таким образом, даже с учетом различий в покупательной способности, цифра Салливана предполагает наличие огромного объема скрытых (даже от вездесущей американской разведки) расходов, большая часть которых, вероятно, связана с объединением военного и гражданского секторов.

Закупки военного оборудования в Китае пока отстают от американских, но догоняют их со скоростью в среднем на 8,6% каждый год. Китай неуклонно сокращает долю своего военного бюджета, расходуемую на личный состав, одновременно увеличивая суммы на новое вооружение — ракеты, самолеты и военные корабли.

Более того, военные расходы Китая почти полностью сосредоточены на одном театре военных действий — тихоокеанском — в то время как вооруженные силы США действуют по всему миру. Даже в Украине.

Ну а переход Пекина от вооруженных сил, которые тратят огромные средства на личный состав, к вооруженным силам, ориентированным на современные системы вооружений, потребует и кардинальных изменений в стратегическом мышлении Вашингтона, делают вывод Бивер и Робертсон. Американцам просто придется скинуть очки, через которые они всегда рассматривали Китай.