Спецназ предвыборной войны

Главная проблема с десятками миллионов льготников даже не в том, что никакой бюджет уже никогда не сможет в полном объеме обеспечить их всем обещанным, пишет колумнист украинского еженедельника «2000» Сергей Нежданов. Основная беда заключена в замкнутом цикле бесконечной манипуляции этими людьми: чтобы прийти к власти, популисты обещают новые льготы и расширение старых.

А это, с одной стороны, традиционно формирует власть из откровенных лжецов и лицемеров. С другой — делает невозможным выполнение даже прежних социальных обязательств государства.

Никто больше не способен посчитать в стране количество всех льготников.

Существует примерно полторы сотни юридических актов (от законов до мало кому известных внутриведомственных документов и региональных постановлений), которые распределяют самые разные блага — от прав на что-то бесплатное до вполне конкретных денежных выплат.

Даже профессионалы не способны оценить количество самих льгот на Украине — если считать только основные, их выходит около шести сотен, а если учитывать и мелкие ведомственные, вроде права на бесплатную служебную одежду некоторым работникам или бесплатный уголь для шахтеров, то список может перевалить и за две тысячи пунктов.

Как сообщает украинский сайт правительственных услуг, право на льготы имеет более трети населения страны. Это без учета специальных и ведомственных льгот — с ними число льготников уверенно перешагивает за 20 млн. человек. По скептическим подсчетам, теми или иными льготами пользуется больше половины населения. Ситуация, конечно, давно вышла за границы разумного.

Удобряя бедность

Одна из самых массовых категорий граждан, имеющих право на социальные выплаты из бюджета, — малообеспеченные семьи.

В этом году материальную помощь получит почти 341 тыс. семей, т. е. примерно 1 млн. граждан. Для этого потребуется около полутора десятков млрд. гривень.

Это грандиозная сумма, и очень часто идет она не на поддержку попавших в беду, а на взращивание поколений социальных паразитов.

Чтобы определить, является ли семья малообеспеченной, сравнивается доход всех членов семьи за 6 месяцев с прожиточным минимумом. При этом в расчет не принимается социальная помощь на детей под опекой.

Сумма материальной помощи сравнима с зарплатой — поэтому громадное число получателей предпочитают не работать. Формально государство уверяет, что борется с пассивными гражданами, решившими жить только на пособие: например, не дает помощь тем, кто отказался от вакансий в центре занятости. На деле же существует множество лазеек, позволяющих избежать отлучения от кормушки.

Один из самых распространенных приемов — завести побольше детей. Если в семье их трое, можно рассчитывать на выделение помощи, даже если трудоспособные члены отказываются искать работу. Около трети получателей данных пособий идут по такому пути. Кроме того, можно дополнительно получать «детские» выплаты.

Семья с тремя детьми уже считается многодетной (даже если в ней есть «малыши» за 20), что позволяет дополнительно претендовать на ряд льгот.

Некоторые получатели помощи успешно работают нелегально — ведь теневой сектор дает в совокупности до 4 млн. рабочих мест вовсе без «белой» зарплаты, даже минимальной. Но это еще не самый плохой вариант — такие пусть и паразитируют на бюджете, но хотя бы генерируют какой-то экономический продукт.

Гораздо хуже, когда люди выбирают откровенно пассивную позицию. Государство предоставляет для этого все возможности — так, можно оформить опцию «уход за престарелым родственником». Это само по себе считается работой и позволяет получать сразу несколько видов соцпомощи.

Не стоит забывать, что в случае реальных или мнимых малоимущих дело не ограничивается только «выплатами по бедности». Неработающие могут до одного года получать пособие по безработице. Но еще более существенно то, что они получают пакет субсидий на оплату коммуналки. А это очень серьезные суммы.

Радиоактивные льготники

На Украине насчитывается около 2 млн. «чернобыльцев», большинство из которых, конечно, никогда не приближались к станции, — только около 200 тыс. человек считаются ликвидаторами. Чернобыльцы в общем случае могут претендовать на 12 видов льгот и на 12 видов социальных денежных выплат.

Среди них такие абсурдные, как компенсация междугороднего проезда, ежемесячная денежная помощь в связи с ограничением потребления местных продуктов, компенсация части стоимости продуктов питания, ежемесячная выплата для детей школьного возраста, денежная компенсация на детей, которые не питаются в учебных заведениях, денежная компенсация родителям за детей, которые не посещают садики и школы, и т. д. и т. п.

Кроме того, можно рассчитывать на 50%-ю скидку при приобретении твердого топлива или на услуги связи.

Но почему мы даем этим гражданам такие льготы? Если мы желаем отметить людей, рисковавших своим здоровьем и героически ликвидировавших аварию, — давайте просто платить им нормальную, достойную пенсию.

Если мы заботимся о здоровье гражданского населения, которое могло пострадать, — давайте выстроим нормальную систему медицинской помощи. Выплаты вроде «компенсаций на питание» — это даже не просто неэффективно, это откровенное зло. С чего государство взяло, что за подобные деньги покупаются здоровые продукты, а не водка с колбасой?

Вкладывать следует в систему оздоровления, а не в бесплатный проезд. В строительство и поддержание в надлежащем состоянии санаториев, а не в компенсацию стоимости дров. В систему национального мониторинга сопутствующих радиоактивному заражению заболеваний, а не в льготную установку давно никому не нужного стационарного телефона.

Как проститутке стать льготницей

Украина обеспечивает льготами самые фантасмагорические категории населения. Например, в стране свыше 170 тыс. (!) матерей-героинь. Никто не ведет статистику, сколько из этих матерей действительно пристойно воспитывают своих детей, а сколько — зарабатывают на детских выплатах.

Среди льготников у нас есть даже «лица, которые пострадали от торговли людьми». Чтобы получить такой статус, достаточно пройти собеседование в органах местной администрации — и вы можете претендовать на материальную помощь.

Эксплуатация инвалидов

Одна из самых токсичных тем — это социальная помощь инвалидам. На Украине около 6% населения инвалиды, и всем им положены как финансовые выплаты, так и ряд материальных и нематериальных льгот.

Считается, что эту тему даже обсуждать неприлично — кто осмелится говорить о том, что мизерные выплаты можно отменить или уменьшить!

Проблема, однако же, в том, что такая социальная помощь не работает. Большинство из этих 2,6 млн. человек вынуждены вести пассивную нищенскую жизнь — вместо того чтобы стать активными (в т.ч. и экономически активными) членами социума. Ведь 80% инвалидов — люди трудоспособного возраста, и они вполне могут достойно зарабатывать себе на жизнь.

Задача государства не в том, чтобы платить инвалидам на «корку черствого хлеба», а в том, чтобы создать такую систему социальной помощи, при которой многие инвалиды будут иметь возможность учиться и работать.

Более того, система медпомощи должна быть выстроена так, чтобы предотвращать инвалидизацию населения при ряде заболеваний — всегда выгоднее больше вкладывать в лечение и реабилитацию, чем потом содержать за счет бюджета нетрудоспособного иждивенца.

Льготники — все!

На Украине работает только 16 млн. человек. Не только все остальное население, но и часть работающих так или иначе получают социальные выплаты и являются носителями льгот. Социальные обязательства государства перевалили в этом году за 20 млрд. грн. — и это без учета льгот, которые установлены на региональном уровне. Конечно, большинство обязательств никогда не будут реализованы — это просто невозможно.

Государство, опасаясь взрыва социального возмущения, никак не решается радикально сломать систему невыполнимых популистских обещаний. Власть избрала путь откладывания проблемы в долгий ящик и перекладывания ответственности.

Один из примеров — многолетняя эпопея с монетизацией льгот на проезд в общественном транспорте. Этими льготами обладает кошмарное количество людей — более 12 млн. человек!

Никто не решился честно объявить, что 30% населения страны просто не могут ездить бесплатно — это убьет любую транспортную систему. Пенсионеры — а именно они составляют львиную долю этих льготников — самая лакомая целевая аудитория любого популиста. Поэтому власть решила пойти на «четвертьмеры» — после долгого затягивания все же объявить о монетизации, но переложить это бремя на муниципальные структуры. В результате в большинстве случаев во многих городах все осталось по-прежнему, и вряд ли ситуация изменится до выборов.

Груз социальных обязательств ломает хребет экономике. И самое печальное, что одной из жертв ситуации давно стали как раз сами льготники — те, кому государство должно помогать. Они же станут жертвами и в будущем — неизбежное сворачивание программ помощи будет происходить под предлогом того, что социальное государство неэффективно.

Но это большое лицемерие. Просто Украина никогда и не пыталась выстроить социальное государство, которое бы работало на сглаживание социальных различий и помощь нуждающимся. В стране лишь создавался симулякр, система унизительных подачек и дешевого подкупа электората.

Экономическая задача социального государства — не порождение орды социальных паразитов, иждивенцев, а инвестиции в человеческий капитал. Лучшая социальная поддержка — не компенсации за утраченные возможности (например, потерю здоровья), а социальное поощрение (в рамках того же примера — за сохранение трудоспособности в пожилом возрасте).

И, кстати, не забудьте: если государство проталкивает какие-то нереалистичные льготы очередной группе «дешевого электората», то вполне реальные и реализуемые привилегии тут же получат олигархи.

---

От редакции: Этот материал представлен в рамках совместного проекта «Свободной Прессы» и украинской газеты «2000». Сегодня еженедельник «2000» остается одним из немногих объективных украинских СМИ.