Сергей Удальцов: Как нейтрализовать ЖКХ-мафию?

Недавно в Москве состоялась масштабная общегородская конференция «Как навести порядок в сфере ЖКХ?». В ней приняли участие эксперты по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, активисты районных инициативных групп, депутаты Госдумы и Мосгордумы от КПРФ, представители Левого Фронта, МосСовета и других организаций. По накалу эмоций, который царили на конференции, было понятно, что сфера ЖКХ практически никого не оставляет равнодушным.

Выступавшие москвичи в один голос говорили о том, что столичные власти уже давно целенаправленно превращают оказание жилищно-коммунальных услуг в хищный и ненасытный бизнес, а свои обязанности в этой сфере поэтапно перекладывают на жителей. По факту, жилищно-коммунальное хозяйство Москвы в настоящее время является доходным местом для нечистоплотных коммерсантов и «серой зоной» для незаконных доходов чиновничества. Своего рода ЖКХ-мафия.

Нужно отметить, что сегодня коммунальные платежи для многих московских семей являются непосильным бременем. Так, за последние годы квартплата в Москве выросла более чем в 2 раза, тарифы на газ — в 2 раза, на отопление — в 8 раз, на горячую воду — более чем в 2 раза. К сожалению, они будут расти и дальше, пока сфера ЖКХ остаётся раздольем для коррупционеров, а система тарифообразования абсолютно непрозрачна.

Как исправить ситуацию? Вот основные предложения участников конференции:

— ввести комплексное государственное регулирование тарифов естественных монополий.

— провести с участием общественности аудит системы образования тарифов в сфере ЖКХ в Москве, чтобы добиться их снижения. Cоздать при Департаменте экономической политики и развития города Москвы экспертный совет с участием представителей политических и общественных организаций, который будет участвовать в процессе регулирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Ввести практику утверждение тарифов ЖКХ депутатами Московской городской Думы.

— ограничить расходы московской семьи на услуги ЖКХ в пределах 5% её совокупного дохода, остальное компенсировать за счет городского бюджета путем предоставления субсидий, при этом максимально упростить порядок оформления данных субсидий.

— провести для граждан «амнистию» долгов по оплате услуг ЖКХ со сроками задолженности более 3 лет.

Также участники конференции заявили о том, что негативная ситуация наблюдается в Москве и в сфере проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Напомним, что с 2015 года на собственников помещений многоквартирных домов в столице возложена обязанность по ежемесячной оплате взносов на капитальный ремонт. Утверждённый размер обязательных взносов на капитальный ремонт в Москве с 1 января 2023 года для собственников жилых помещений составляет 24,09 рубля/кв.м., что существенно превышает средний размер таких взносов по России. Однако можно сделать однозначное заключение о несоответствии размера взноса на капитальный ремонт в Москве итоговому качеству выполнения работ.

Повсеместно в Москве при проведении капитального ремонта систем горячего и холодного водоснабжения, отопления и канализации трубы заменяются на низкокачественные, повсеместно трубы заменяются фрагментарно. Восстановительный ремонт в квартирах собственники вынуждены делать за свой счет, в результате многие граждане отказывают в доступе в жилые помещения. При проведении капремонта не ставятся цели модернизации и доведения технического состояний зданий до уровня современных нормативных требований по прочности, теплозащитным качествам.

Отсутствуют механизмы защиты финансовых средств собственников жилья от рисков утраты и девальвации, а также правовые механизмы персональной и юридической ответственности представителей Фонда капитального ремонта (ФКР) за сохранность и целевое использование средств, некачественно проведённые работы, гарантийные механизмы защиты от непрофессиональных действий регионального оператора.

Не решается проблема с финансированием капитального ремонта в домах, в которых на дату первой приватизации бывший наймодатель не исполнил своих обязательств по капитальному ремонту. В соответствие со ст. 190.1 ЖК РФ капитальный ремонт в таких домах должен финансироваться за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Однако в связи с отсутствием регионального нормативно-правового акта, регламентирующего процедуру финансирования капитального ремонта за счет средств бывшего наймодателя, в Москве такие работы проводятся за счет средств собственников.

Не реализуется в Москве требование ч.1 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, предусматривающее возложение обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ОИ МКД) соразмерно доле собственника жилого помещения в праве общей собственности. В большинстве многоквартирных домов общее имущество не сформировано, в государственном реестре недвижимости не учтено, права на него не зарегистрированы и от прежнего владельца не переданы (подвалы, колясочные и другие помещения). В связи с этим, исполнение принципа соразмерности участия собственников в капремонте ОИ МКД на сегодня представляется невозможным.

Порядок привлечения исполнителей для выполнения работ по капитальному ремонту не предусматривает участие представителей собственников МКД в процедурах их отбора и механизмов влияния на качество работ. Фактически, финансирование капремонта осуществляется собственниками ОИ МКД, но при этом заказчиком работ является ФКР, который заключает договор без участия собственников, а потом еще и сам же эту работу принимает. То есть, налицо ситуация, когда инвестор лишается любых законных способов проконтролировать исполнение работ, повлиять на выбор подрядчика. При этом заказчик фактически не является потребителем этих услуг и не заинтересован в получении хорошего результата. Характерно, что в целях обеспечения прозрачности капремонта ОИ МКД в Москве не создан единый информационный интернет-ресурс, на котором бы отражалась полная информация по каждому капитально ремонтируемому объекту.

Участники конференции высказали возмущение действиями Правительства Москвы и Фонда капитального ремонта, направленными на легализацию некачественного капремонта ОИ МКД путем издания нормативных актов, снижающих возможность контроля со стороны муниципальных, а также собственников. К таким документам можно отнести:

— Постановление Правительства Москвы от 26.06.2018 № 611-ПП «Об утверждении Положения об отдельных особенностях, связанных с реализацией части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление № 611-ПП), которое позволяет в обход собственников помещений (фактических получателей услуг) и федерального законодательства (ст. 190 ч.2 ЖК РФ) принимать некачественные работы.

Пользуясь предоставленной Постановлением № 611-ПП возможностью, ФКР не уведомляет собственников о приемке выполненных работ, затем составляет акт об отказе. Ни в одном заключении Мосжилинспекции нет указания, как и по каким документам был определен объём выполненных работ, как произведена оценка установленного оборудования и материалов, какое количество выполненных работ осмотрено. На практике реализация Постановления № 611- ПП выглядит так: представитель Мосжилинспекции смотрит на один балкон, на котором все снаружи хорошо, и составляет заключение о возможности приемки выполненных работ по всему фасаду.

— Постановление Правительства Москвы от 26.06.2018 № 612-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2016 г. № 57-ПП» позволяет не учитывать мнение уполномоченного муниципального депутата — последнего независимого от исполнительной власти города Москвы члена комиссии по приемке работ по капремонту.

На практике реализация Постановления № 612-ПП выглядит так: муниципальный депутат оформляет особое мнение к акту приемки работ, но затем приезжает представитель Мосжилинспекции и на детской площадке у дома пишет ручкой заключение на полстранички, не рассматривая замечаний депутата о нарушении процедуры приемки работ. В итоге Фонд капитального ремонта по заключению представителя Мосжилинспекции принимает работы.

Участники конференции потребовали отмены Постановлений № 611-ПП и № 612-ПП, ущемляющих права собственников помещений и муниципальных депутатов, а также считают, что в целях улучшения качества капремонта ОИ МКД нужно ввести независимую экспертизу проектно-сметной документации и независимый строительный надзор хода строительных работ. Следует отметить, что денежные средства на независимую экспертизу и строительный надзор предусмотрены в минимальном взносе на капитальный ремонт МКД.

Также для повышения эффективности капитального ремонта домов участники конференции считают необходимым:

1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также депутатам Госдумы выступить с законодательными инициативами в целях:

— введения лицензирования деятельности всех без исключения организаций и субъектов предпринимательской деятельности, допускаемых к реализации Региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

— внесения изменений в Жилищный кодекс РФ, которые установят, что право на принятие решений путем голосования на Общем собрании собственников по вопросам капремонта имеют только собственники жилых помещений.

— пересмотра содержания работ в Региональных программах капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в целях повышения энергетической эффективности для блочных, панельных и иных зданий, доведения технического состояния зданий до уровня современных нормативных требований по прочности и комфортности, теплозащитным и энергопотребляющим параметрам.

 — для домов, построенных по типовым проектам, определения уполномоченной федеральной проектной организации по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества типовых серий МКД.

2. Правительству Москвы, являющемуся учредителем Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, разработать и принять нормативно-правовые акты, предусматривающие:

— для домов, построенных по индивидуальным проектам, установление порядка разработки проектно-сметной документации индивидуальных узлов инженерных систем многоквартирных домов и рабочей документации.

— возможность проводить работы по капитальному и реставрационному ремонту ограждений, арок и других архитектурных элементов, соединяющих МКД в единые архитектурные ансамбли и комплексы.

— возможность проведения ремонта в местах общего пользования деревянных оконных рам, подъездных и тамбурных дверей, напольных и настенных покрытий, лестничных перил, элементов декора фасада и других видов работ в домах до 1960 года постройки.

— утверждение Положения о перечислении средств по решению общего собрания собственников помещений и/или Совета депутатов ВМО в городе Москве на счет подрядчиков — организаций независимой экспертизы и строительного контроля, выбранных собственниками помещений для контроля за качеством работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

— установление обязанности Фонду капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы запрашивать в архивах города Москвы, БТИ города Москвы, управляющих компаниях для Генподрядчика в качестве исходной документации проектную документацию на МКД, в том числе, архитектурный и инженерный проекты каждого ремонтируемого дома.

3. Фонду капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы:

— в целях обеспечения публичности управления капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов создать интегральный информационный ресурс с использованием сети Интернет, либо отражать на существующем сайте полную информацию по каждому капитально ремонтируемому объекту, а именно: поступившее решение ОСС, на основании которого ведутся работы; техническое заключение о конструкциях (ТЗК); техническое задание на проектирование; смета на проектно-изыскательные работы (ПиР); акт открытия работ; журналы ведения работ, приема населения, входного контроля, авторского надзора; фотофиксация; акты приостановки работ; акты нарушений договорных условий; акты приемки работ; акт приемки работ по форме КС-2, КС-3; гарантийные акты; проектно-сметная документация (ПСД); акт приемки ПСД; заключение Мосгосэскпертизы; корректировки ПСД; исполнительная документация.

— отозвать письмо №ФКР-19−18338/19 от 06.06.2019 года, а также внести изменения в иные акты и инструктивные материалы, безосновательно ограничивающие права уполномоченных депутатов Советов депутатов на участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

— проводить по отдельной подпрограмме капитальный ремонт общего имущества в бесподвальных домах, где коммуникации расположены в подпольном пространстве квартир первого этажа, с учетом разработки и реализации индивидуальных решений по ремонту инженерных систем, а также изменения подхода к капитальному ремонту бесподвальных домов, приняв, в частности, следующие решения:

а) разработка новых методических рекомендаций и типовых решений по капитальному ремонту специально для разных серий бесподвальных домов, с возможностью учитывать особенности каждого типа домов.

б) изучение и использование позитивного опыта проведения капитального ремонта бесподвальных домов — как российского, так и зарубежного.

в) в случае согласия жителей первых этажей на отселение на период капитального ремонта — предоставление им во временное пользование жилых помещений в том же районе и помощь в перевозке имущества.

4. Московской городской Думе:

— внести изменения в Закон города Москвы № 72 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», в части:

а) включения в штат органов местного самоуправления сотрудников для администрирования переданных полномочий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов из расчета один специалист на 100 тысяч квадратных метров общей площади многоквартирных домов, подлежащих включению в трехлетний краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы;

б) наделения органов местного самоуправления правом принятия решений по проведению независимой экспертизы проектно-сметной документации, а также независимого строительного надзора при осуществлении контроля за качеством выполнения работ и их приемке комиссией, а также за обеспечением финансирования этих работ.

в) наделения органов местного самоуправления правом принятия порядка осуществления отдельных полномочий по капитальному ремонту на основе Типового порядка в приложении к Закону.

— принять закон города Москвы в части реализации определенного ст. 190.1 ЖК РФ порядка финансирования из бюджета города Москвы расходов на капитальный ремонт домов, перед которыми сохранились невыполненные обязательства по капитальному ремонту на момент принятия Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы. Неисполненные обязательства государства в части капитального ремонта жилого фонда должны быть поэтапно выполнены!

5. Контрольно-счетной палате города Москвы, Главному контрольному управлению города Москвы, совместно с прокуратурой города Москвы провести комплексную проверку правильности расходования бюджетных средств и взносов собственников помещений на капитальный ремонт при реализации Департаментом капитального ремонта, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы полномочий по капитальному ремонту многоквартирных домов в Москве в 2015—2023 гг.

Помимо этого, прошедшая конференция зафиксировала, что в Москве необходимо навести порядок в сфере управления многоквартирными домами, потому что сегодня это настоящий «Клондайк» для различных мошенников. Главная задача — вместе с представителями общественности, Советами домов и специалистами в сфере ЖКХ поставить под контроль работу управляющих компаний (как частных, так и государственных), чтобы добиться качественного выполнения ими всех своих обязательств перед населением.

Нужно узаконить ежегодное проведение аудита деятельности организаций, работающих в сфере ЖКХ. При выявлении фактов нарушения законодательства, включая нецелевое использование финансовых ресурсов, ценовой сговор монополистов, проведение фиктивных собраний собственников помещений и подделку протоколов общих собраний, некачественное ведение работ по капитальному или текущему ремонту домов — лишать данные организации необходимых лицензий, а руководство привлекать к ответственности, вплоть до уголовной.

Для совершенствования работы всех служб ЖКХ участники конференции предложили возродить систему диспетчерских пунктов в виде ОДС (объединённая диспетчерская служба) в районах города Москвы. Также необходимо наделить органы местного самоуправления полномочиями по контролю за работой Управляющих компаний. Жилищно-коммунальные организации должны в обязательном порядке публиковать подробные отчёты о своей работе, доступные для общественности. Следует обеспечить достойную зарплату гражданам, работающим в системе ЖКХ, внимательно следить за соблюдением трудового законодательства в этой сфере. Это, в частности, поможет ограничить количество мигрантов, привлекаемых к работе в жилищно-коммунальных организациях.

Еще одна проблемная сфера московского ЖКХ — утилизация коммунальных отходов. Отметим, что постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» закреплено право граждан на организацию вывоза ТКО с оплатой за его фактическое количество. Организация вывоза ТКО с оплатой по факту существенно сократит расходы населения на оплату услуг ЖКХ — за счёт чёткого определения кубометров отходов и более выгодного тарифа на вывоз раздельно собранных отходов. Однако в Москве власти и крупный «мусорный» бизнес часто препятствуют заключению договоров на вывоз по факту.

В качестве основных мер для улучшения ситуации предлагается:

— исключить пункт 8 Приложения 4 Правительства Москвы от 27 октября 2020 года № 1812-ПП «Порядок расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве», так как ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО для населения должна отражаться в ЕПД отдельной строкой, а не суммироваться с платой за содержание жилого помещения.

— обязать регионального оператора признавать наличие синего мусорного бака, закрепленного за МКД, фактом наличия раздельного накопления отходов.

— обеспечить наличие в открытом доступе информации о домах, закрепленных за каждой контейнерной площадкой, и обеспечить доступ к контейнерным площадкам только жителям тех домов, кто закреплён за данной территорией.

— с целью стимулирования жителей к участию в раздельном сборе отходов — дифференцировать тариф на вывоз смешанных ТКО и раздельно накопленных ТКО с уменьшением тарифа на обращение с раздельно накопленными ТКО и увеличением тарифа на вывоз смешанных ТКО.

— предусмотреть при новом строительстве площадки для накопления отходов, изначально оборудованные под раздельное накопление отходов и соответствующие санитарным нормативам. В том числе предусмотреть возможность установки оборудования по переработке (хотя бы частичной) органических отходов.

В целом, участники конференции считают, что важнейшей задачей является объединение московской общественности для совместного решения накопившихся в столичной сфере ЖКХ проблем. Для этого необходимо при помощи дружественных депутатов на регулярной основе проводить в Госдуме и Мосгордуме «круглые столы» по вопросам организации работы столичной системы ЖКХ и законотворчества в указанной сфере. Также следует сформировать постоянно действующую общественную Рабочую группу по проблемам ЖКХ, в которую включить ведущих независимых экспертов, депутатов, общественных активистов и журналистов.

Как убеждены участники прошедшей конференции, «наша общая цель — сделать систему ЖКХ в Москве прозрачной, эффективной и подконтрольной жителям!».