Как юрист может способствовать развитию социальной и экологической инфраструктуры

В России активно развивается государственно-частное партнёрство (ГЧП) — форма сотрудничества, при которой бизнес и государство объединяют усилия для создания социальных объектов.

По данным Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов с начала 2024 года в рамках ГЧП реализуются более трех тысяч проектов, от школ и больниц до транспортных узлов. Общая сумма инвестиций составляет триллионы рублей, причём большую часть финансирования обеспечивают частные компании. Такие партнёрства не только облегчают финансовую нагрузку на государство, но и позволяют улучшать качество социальной инфраструктуры за счёт эффективного управления и современных технологий.

Однако успешная реализация масштабных инициатив невозможна без грамотной юридической поддержки. Дария Жестовская — ведущий специалист Исследовательского центра частного права им. С.С. Алексеева, победитель конкурса на получение стипендии Института Макса Планка, активно участвует в развитии инфраструктурных инициатив. Её профессиональная деятельность охватывает разработку правовых моделей для строительства школ, медицинских учреждений и общественного транспорта. В интервью Дария рассказала, как юридическая поддержка помогает реализовать инфраструктурные проекты, как выстраивается партнёрство между государством и бизнесом и как право влияет на создание комфортной городской среды.

«СП»: Дария, какую роль в проектах по развитию социальной инфраструктуры играют юристы? На каких этапах вас подключают?

— Юристы выступают связующим звеном между всеми участниками проекта: государством, инвесторами, подрядчиками и местными жителями. Они помогают выстроить правовую основу для реализации инициатив, начиная с подготовки договоров, согласования финансовых моделей и заканчивая обеспечением соблюдения всех правовых норм. Юридическая поддержка минимизирует риски, делает проекты более прозрачными и помогает эффективно использовать ресурсы.

«СП»: Вы разрабатывали правовые модели взаимодействия для проектов, которые напрямую способствовали развитию социальной инфраструктуры: строительство школ, реконструкция парков, запуск новых линий трамваев и троллейбусов. Как юридическая поддержка помогает обеспечить соответствие результатов заявленным целям?

— Эти проекты оказывают огромное влияние на качество жизни людей. Например, новая школа обеспечивает детей современными образовательными условиями, а реконструкция парка делает город более комфортным для отдыха и прогулок. Моя задача заключалась в составлении соглашений, которые чётко регулируют обязанности и права всех участников, а также в разработке механизмов разрешения возможных споров. Это позволяет минимизировать риски и избежать задержек в реализации. Кроме того, юридическая поддержка помогает интегрировать в проект требования законодательства и гарантировать, что результат будет соответствовать ожиданиям и интересам общества.

«СП»: Строительство школы в Сахалинской области, стало одним из ключевых проектов, в котором вы участвовали. Вы обеспечивали правовую защиту интересов инвесторов и государства, разрабатывали договоры и согласовывали этапы реализации с нормативными требованиями. Были ли моменты, которые потребовали от вас нестандартных юридических решений?

— Безусловно, такие моменты были. Например, на этапе подготовки договоров возникла необходимость учесть не только стандартные положения о распределении рисков между инвестором и государством, но и предусмотреть механизмы защиты от непредвиденных обстоятельств, связанных с логистикой на островной территории и необходимостью оборудования учреждения всей необходимой для образовательного процесса современной техникой. Это потребовало нестандартного подхода к формулировке обязательств сторон, чтобы минимизировать возможные задержки в поставках строительных материалов и высокотехнологичного оборудования.

«СП»: Помимо школы, вы также участвовали в проекте по проектированию, строительству и обслуживанию Хирургического комплекса в Южно-Сахалинске с объемом инвестиций около 10 миллиардов рублей. Что вас мотивирует уделять время таким социально значимым инициативам?

— Меня вдохновляет возможность видеть реальные изменения, которые становятся результатом юридической работы. В случае с хирургическим комплексом важно было не только обеспечить правовую поддержку проекта, но и понимать, что от этого зависит качество и доступность медицинских услуг для тысяч пациентов. Это показывает, что право — это не только абстрактные нормы, но и инструмент, который помогает улучшать жизнь людей. Каждый такой проект — это напоминание о том, как важна наша профессия для общества.

«СП»: Сейчас вы работаете в престижной юридической фирме Lozano Smith, где участвуете в проектах по строительству инновационных школ. Какие ключевые отличия вы видите в подходах к реализации таких проектов в разных юрисдикциях, и как эти различия влияют на вашу профессиональную практику?

— Да, моя работа на английском языке подразумевает использование немного других правовых форм, но общая концепция проектов остаётся той же. Ключевое, чему я научилась, — это умение видеть основную идею проекта и адаптировать конкретные юридические детали под эту генеральную концепцию. Такой подход позволяет эффективно работать в разных правовых системах, сохраняя фокус на конечных целях и интересах всех сторон.

«СП»: В вашей статье, опубликованной в научном федеральном журнале «Экологическое право», вы подчеркиваете важность государственно-частного партнёрства для экологических инициатив. Как вы считаете, какие юридические инструменты могут способствовать привлечению большего числа частных инвесторов в проекты устойчивого развития?

 — Один из примеров, который я исследовала в своей статье, — немецкий проект энергетического перехода в регионе Арвайлер. Его особенность в том, что он строится на децентрализованной модели: инициативы идут «снизу», от местного самоуправления, с активным привлечением частных инвесторов. Я изучила, насколько российское законодательство позволяет реализовать подобный подход, и пришла к выводу, что это возможно. Для этого нужно создавать условия, в которых местные органы власти могли бы активно развивать такие проекты, а бизнесу — предлагать понятные и выгодные правовые модели участия. Например, это могут быть специальные соглашения с инвесторами для поддержки проектов в сфере возобновляемой энергии.

«СП»: Вы занимались научно-исследовательской работой, одобренной Российской академией наук, по изучению государственно-частного партнерства, а также являетесь автором ряда статей, посвящённых этой теме. Какие перспективы в развитие сотрудничества государства и бизнеса вы видите?

— Я считаю, что основной перспективой развития государственно-частного партнерства является реализация подобных проектов на международном уровне — создание крупных объектов инфраструктуры, в работе над которыми принимало бы участие несколько государств и множество частных инвесторов. Я развиваю свою экспертизу в этом направлении и, например, в октябре 2024 года я выступила на международной конференции при СПбГУ и рассказывала про правовые формы реализации инфраструктурных проектов в разных странах. Такие исследования, на мой взгляд, сделают международные инфраструктурные проекты реальностью в ближайшем будущем.