«Юристы» продырявили дыру в бюджете

Некоторые профессиональные порталы, специализирующиеся на тендерном сопровождении госзакупок, сообщили о том, что 44-й федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начали атаковать «убийцы аукционов». Речь идет о компаниях-посредниках, которые зарабатывают огромные деньги на отменах электронных торгов. Делается это для того, чтобы, с одной стороны, парализовать работу государственных заказчиков, а с другой — навязать свои преступные правила игры.

Для того чтобы иметь представление о 44-ом ФЗ, поясним, что закон занимает 339 страниц основного текста, а также 648 страниц комментариев к нему. Кроме того, имеются подзаконные акты на 409 страницах и обязательные классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКЕИ). Это еще 3610 страниц. Короче говоря, тем, кто организовывает тендеры, нужно досконально знать более 5 тысяч страниц.

В этой связи Минтруда России утверждены профстандарты для работников, обеспечивающих работу закона — «специалист в сфере закупок» и «эксперт в сфере закупок». По оценке Минэкономразвития, стране необходимо порядка 900 тысяч профессионалов, чтобы обеспечить нормальное функционирование 44-го ФЗ.

Этим бедолагам приходится, образно говоря, скрещивать ежа с ужом, так как они обязаны планировать деятельность заказчика в условиях нестабильного рынка и высокой инфляции. Приведем несколько комментариев с профессиональных форумов, посвященных тендерам.

«Заранее сверстать план потребления и закупок, согласовать бюджет и закупать по плану — очень сложная и фактически нереализуемая задача (научная организация). Закон имеет эффективность близкую к отрицательной, так как приходится значительную часть годового бюджета осваивать в декабре, закупая ненужное, дорогое и лишнее, а потом плакать о злом ФАСе (Федеральная антимонопольная служба — ред.) и жестоком Следственном комитете».

«Я на всю жизнь запомню случай, когда предлагал мед. учреждению прибор по заводской цене 1 млн. 80 тыс. рублей без тендера, а он был куплен за 1 млн. 400 тыс. по тендеру. При этом 320 000 было потрачено фактически на оформление документов».

И в самом деле, согласно итоговому мониторингу 44-го ФЗ, осуществленному Минэкономразвития, в 2015 году, «максимальный объем контрактов был заключен в 4 квартале. В декабре объем контрактования составил 892 млрд. рублей, что более чем в 2 раза превысило среднемесячное значение».

Что касается бумаготворчества, то издержки в контрактной системе зашкаливают все разумные пределы. Например, только за получение выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) участники торгов в прошлом году заплатили 2,5 млрд. руб., еще 1,5 млрд. руб. ушло на получение электронных подписей.

В итоге, поставщики вынуждены укрупнять лоты при проведении торгов, включая в заявки товары от разных производителей. Чаще всего за это берутся только посредники, которые «накручивают» свою маржу на каждую позицию - от 10 до 100% от производственной стоимости. Учитывая, что многие поставщики имеют скидки, выторговывая льготы на падающем рынке, их доходу позавидуют даже наркокартели. Участники торгов отмечают, что в среднем из бюджетов разного уровня переплачивается на каждом контракте ориентировочно 20%, суммарно по стране это порядка 1,3 триллиона рублей.

Впрочем, вполне возможно, что скоро пожаловаться в ФАС на таких алчных посредников или коррумпированных заказчиков тоже будет затратно. Так, Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на полном серьезе обсуждает введение государственной пошлины за рассмотрение контрольным органом жалоб на госзакупки. Об этом 9 февраля сообщил замглавы УФАС Петр Яковлев.

Проблема заключается в том, что к честным гражданам, выступающим против бюджетного распила, и к добросовестным поставщикам, чьи интересы нарушаются в результате грязных игр, всё чаще пристраиваются профессиональные «убийцы аукционов», которые получают западные гранты. Под предлогом борьбы с коррупцией, они на деле тормозят многие важные государственные проекты. Так, в 2015 году было расторгнуто контрактов на 1,15 трлн рублей.

«Убийцы аукционов» настолько хорошо мониторят систему госзакупок, что невольно возникают подозрения в краже западными спецслужбами, прежде всего АНБ, электронных подписей российских поставщиков и заказчиков, использующих операционную систему Windows.

Еще один удар по системе госзакупок нанесло наше правительство, которое ввело странное повышение обязательных квот для среднего и малого бизнеса с 15% до 25%. Это все равно, что трехлетнему малышу купить обувь 45 размера. Напомним, что в национальном строительстве только 11,9% предприятий можно отнести к малым или средним. В отраслях обрабатывающего производства эта цифра еще ниже — 9,6%; в транспорте и связи — 6,8; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — всего 1,0%. Более того, только 15,9% из них заняты в конкретном технологическом процессе, то есть в товарном производстве. Большинство «малых бизнесменов» специализируется на посреднической деятельности.

В итоге государственные заказчики, по сути, терпят значительные убытки, создавая ненужные преференции посредникам, дабы отчитаться для статистики перед премьером.

«Норма по обязательным госзакупкам для малого бизнеса сама по себе хороша, но наполнить её содержанием не получается, — поясняет руководитель направления „Финансы и экономика“ Института современного развития Никита Масленников. — К сожалению, малый бизнес, если уж не деградирует, то топчется на месте. Поэтому вполне справедливы подозрения, что многие госструктуры создают аффилированные малые предприятия, чтобы выполнить это преждевременное постановление».

«СП»: — Насколько эффективен 44-й ФЗ?

— 44 ФЗ должен еще пройти большой путь, прежде чем стать действенным механизмом. Очевидно, что он работает не в полную силу, то есть не вышел, говоря производственными терминами, на проектную мощность. Собственно, это не скрывает и правительство. Именно поэтому качественного рывка по части эффективности госзакупок не наблюдается. Страна, по самым разным оценкам, теряет ориентировочно от 1 до 2% ВВП из-за несовершенства процедур госзакупок. В то же время Минэкономразвития видит эти проблемы, так что можно констатировать, что государственный институт госзакупок сформировался и совершенствуется. Это позитивный факт.

«СП»: — Какую оценку вы дали бы этому закону?

— С учетом того, что было, и того, что стало, закон тянет на твердую «тройку». Говорить, что в этой сфере у нас все хорошо, и тем более — отлично, неуместно.