Роскосмос планирует предложить услуги дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) развивающимся странам. Об этом говорится в конкурсной документации, размещенной на сайте госзакупок, сообщил 22 декабря ТАСС.
Согласно документу, цена контракта составляет 12,5 млн. рублей. Исполнитель должен будет разработать рекомендации по выбору партнеров и рынков сбыта услуг госкорпорации в области ДЗЗ, сформировать «дорожную карту» продвижения на рынки стран с развивающейся экономикой. В частности, в техническом задании обозначены следующие государства: Коста-Рика, Эквадор, Боливия, Колумбия, Куба, Иран, Бахрейн, Непал, Пакистан, Индия, Судан, Египет, Алжир, Кот-д'Ивуар.
Отмечается, что работы должны быть выполнены до 30 июня 2017 года, а выход госкорпорации на рынок услуг в области ДЗЗ планируется к 2020−2022 годам.
Поясним. Спутники ДЗЗ применяются в сельском хозяйстве, геодезии, картографировании, мониторинге поверхности земли и океана, а также слоев атмосферы. Например, для мониторинга природных ресурсов и сельскохозяйственной деятельности, обнаружения очагов лесных пожаров и выбросов загрязняющих веществ. При этом спутники могут осуществлять съемку в интересах силовых ведомств — для оперативного наблюдения заданных заказчиком районов Земли.
В настоящее время орбитальная группировка российских спутников ДЗЗ насчитывает шесть космических аппаратов — три «Ресурс-П» с разрешением съемки свыше 1 метра, один «Канопус-В» с разрешением 2,5 метра, метеоспутники «Метеор-М» № 2 с разрешением от 60 метров и «Электро-Л» № 2 с разрешением 1 км. Согласно Федеральной космической программе в 2022 году группировка будет насчитывать уже десять аппаратов, а к концу 2023 года Роскосмос планирует завершить создание национального центра дистанционного зондирования Земли. Сообщалось, что на это потребуется 2,437 млрд. рублей.
Ранее, в ноябре, президент России Владимир Путин призвал Роскосмос активнее участвовать в коммерческих проектах и шире внедрять инновации. Президент также отметил необходимость дальнейшего развития орбитальной группировки за счет увеличения числа космических аппаратов различного назначения, а также улучшения их качества и надежности. Глава Роскосмоса Игорь Комаров заявлял, что Россия будет продавать данные дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения по ценам ниже, чем у западных конкурентов.
При этом 16 ноября представитель Роскосмоса Кирилл Борисов сообщил, что госкорпорация из-за недостатка финансирования снижает расходы на разработку перспективных аппаратов ДЗЗ и сконцентрируется на поддержании действующей группировки таких спутников.
Какие могут быть перспективы у России на рынке ДЗЗ, и что включает в себя заказанная «дорожная карта»?
Если говорить о рынке предоставления данных ДЗЗ, то у России есть несколько проблем, отмечает член-корреспондент Российской академии космонавтики имени Циолковского Андрей Ионин.
— Во-первых, у нас нет рынка как такового, в отличие от других стран, где 70−80% информации ДЗЗ покупается различными потребителями — будь то военные ведомства или другие госслужбы. То есть в странах Евросоюза или в США снимки со спутников предоставляются только за деньги, что сразу создает рынок. В России же данные с отечественных спутников, запущенных на бюджетные деньги, госслужбам предоставляются бесплатно. Такой механизм тормозит развитие рынка.
Во-вторых, до сих пор предоставлением информации со спутников занимался сам Роскосмос, который эти аппараты и разрабатывал. Но одно дело — выпускать ракеты и спутники, и совсем другое — предоставлять услуги, тем более на зарубежных рынках. Там нужны совсем иные компетенции, которых у Роскосмоса, при всем уважении, просто нет. В результате практически нет и продажи российских снимков за рубеж.
«СП»: — На ваш взгляд, не поздно ли Роскосмос взялся за разработку «дорожной карты»?
— Конечно, это надо было делать давно, но лучше поздно, чем никогда. Для того чтобы выходить на рынок, такая «дорожная карта» необходима: надо заранее просчитать, в каком формате и с кем сотрудничество будет в приоритете. Или кто этим займется: предприятия Роскосмоса, что, на мой взгляд, нежелательно, или российские компании, которые имеют какой-то опыт продаж на рынке. Думаю, участники рынка поддержат нынешнее решение Роскосмоса, тем более, если такими продажами займутся частные операторы.
«СП»: — Есть какие-то ограничения по предоставлению данных за рубеж, ведь гражданские спутники ДЗЗ могут делать снимки, которые будут интересны и силовым ведомствам? Кстати, не может возникнуть ситуация, когда Запад нас будет упрекать в том, что мы ведем разведку в интересах того же Ирана?
— Да, государство-эксплуататор спутников устанавливает ограничения выпуском актов. Скажем, американские частные компании, которые занимаются ДЗЗ, некоторым потребителям вообще не предоставляют информацию. Интересант должен быть конкретным юридическим или физическим лицом с более-менее понятными целями.
Кроме того, информация предоставляется в определённом качестве и, возможно, скорректированная. В США установлены запрещенные для съемки территории и точность, с которой может предоставляться информация — не более 0,5 метра. Хотя возможности спутников гораздо шире и для того же Пентагона гражданские спутники предоставляют более точные данные.
«СП»: — То есть на международном уровне это не регулируется?
— Каждое государство самостоятельно решает, какие ограничения устанавливать для спутников и операторов. И здесь, конечно, не обходится без политически мотивированных ограничений.
— Наша доля на рынке ДЗЗ оценивается в 1%, — уточняет руководитель Института космической политики Иван Моисеев. — Но я бы хотел обратить внимание на недавнее событие — между Роскосмосом и группой компаний «СканЭкс» было подписано соглашение, что последняя может использовать данные с наших спутников «Ресурс-П» и «Канопус-В». На самом деле это довольно сенсационное событие, потому что до этого, как ни парадоксально, наши основные операторы спутниковых данных — «Совзонд» и «СканЭкс» — не пользовались данными отечественных спутников.
«СП»: — А какую информацию тогда они обрабатывали?
— С зарубежных аппаратов. Кстати, раньше мы предоставляли данные ДЗЗ за рубеж также совершенно бесплатно. Сейчас поставлена задача — продавать и получать за это деньги. Если это начнет реализовываться, то мы можем совершить скачок на рынке — с 1% до 5%.
А так в основном информация бесплатно уходила в наши министерства и ведомства, при этом не обходилось и без промахов. Скажем, ФСБ интересуется тем, что происходит на наших границах и службе безвозмездно предоставляют информацию. При этом чекисты, по сути, не могут предъявить претензии, если им передали снимок совсем другого района. Или Министерству сельского хозяйства РФ надо посмотреть посевную площадь, а ему выдали заснеженный пустырь. Дареному коню в зубы не смотрят.
«СП»: — Почему ранее данные за рубеж предоставлялись бесплатно?
— Россия — страна, которая наряду с десятками других придерживается принятой в конце 90-х Хартии европейской безопасности, и в случае каких-либо ЧП мы обязаны предоставить данные. То есть спутники у нас работают и запускаются, компании-операторы тоже есть, но хотелось бы, чтобы для экономики была какая-либо выгода. Данные о метеорологии проходят бесплатно, а вот из другой информации можно извлекать выгоду. Спутники из космоса снимают Землю, и здесь вопрос — что интересует заказчика? Как до метро доехать по картам вроде Yandex Maps или субмарина в надводном положении…
Понятно, что сначала все спутники ДЗЗ работали в интересах военных (наши, например, следили за Америкой), потом появились гражданские, работающие в интересах различных ведомств. Только на Западе из этого сразу же стали извлекать коммерческую выгоду, что также стимулировало рынок ДЗЗ. Теперь вот и мы подтягивается, правда, с отставанием практически на 20 лет.
«СП»: — На ваш взгляд, у Роскосмоса все-таки есть шанс занять нишу на рынке ДЗЗ?
— Есть. С техникой у нас все в порядке, вопрос на самом деле упирается в организацию процесса и бюрократию, поскольку есть много сложностей с законодательной базой. Я — автор одного их законопроектов по регулированию процесса. Второй законопроект разрабатывает Роскосмос. Оба документа как раз и должны ответить на вопросы: как продавать снимки, кто является пользователем, а кто — собственником. Пока все это буксует, но чтобы торговать и развивать отрасль, нужны обязательные изменения в законодательстве о ДЗЗ.
В принципе у нас до сих пор из-за бюрократических проволочек сохраняется следующая ситуация: российским гражданам запрещено использовать для коммерческой выгоды и вообще публиковать спутниковые снимки с разрешением более 2 метров. Нам удалось добиться постановления правительства, но Минэкономики и др. ведомства продолжают ссылаться на документы, которые запрещают нам работать с такими данными. Это при том, что любое государство может снимать нашу территорию и работать с этими снимками.
Таким образом, будем надеяться, что «дорожная карта» решит комплекс проблем, в том числе и законодательного характера.
