Кудрин: Делайте взносы цветам жизни и всем нуждающимся

В Счетной палате считают, что детские пособия нужно выплачивать, исходя из дефицита семейного бюджета

2010
Кудрин: Делайте взносы цветам жизни и всем нуждающимся
Фото: Вячеслав Прокофьев/ТАСС

Счетная палата предложила правительству кардинально изменить подход к поддержке малоимущих. В СП посоветовали выплачивать социальные пособия не только семьям с детьми, но и всем, кто в нем нуждается, исходя из общего дефицита доходов.

«Мы считаем возможным рассматривать пособия по социальной поддержке, которые исходили бы из дефицита семьи, и распространять на другие категории населения, не только имеющие детей. В таком случае мы видим пути снижения бедности и достижения тех целей, которые поставил президент», — сообщил глава Счетной палаты Алексей Кудрин.

Величину выплачиваемых средств, как семьям, так и одиноким россиянам, должна определять разница между суммой величин прожиточных минимумов и суммарными доходами, которая должна быть положительной. Минимальный размер выплаты предлагается установить на уровне тысячи рублей в месяц.

Читайте также
Накопить на старость лишь мечтать осталось Накопить на старость лишь мечтать осталось Пенсионная реформа в России провалилась. Новая стратегия — отмена всех пенсий

Как отметил Алексей Кудрин, даже если распространить детские пособия на 17-летних, а не только на детей до 7 лет, как сейчас, не все нуждающиеся семьи смогут выйти из бедности, поскольку пособие так или иначе «распределяется» между всеми членами семьи, а недостаток дохода в них может превышать размер пособия.

Как ранее рассказал «Свободной прессе» руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников, такой подход является более прогрессивным и современным. По мнению экономиста, деньги на реализацию проекта у государства имеются, как и технические возможности для беззаявительного начисления пособий. Однако захочет ли власть нести дополнительные расходы, тем более после пандемии, большой вопрос.

Руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ Олеся Феоктистова также считает, что предложенный Счетной палатой подход поможет существенно снизить уровень бедности в стране, однако для реализации проекта потребуется как минимум 700 миллиардов рублей в год.

— Мы в НИФИ говорим именно об этом с 2015 года, когда мы разработали концепцию универсального пособия по бедности. Необходимо учитывать дифференцированный доход не нуклеарной семьи, а всего домохозяйства, то есть людей, которые живут вместе под одной крышей. Основную долю бедных у нас составляют семьи с детьми, но не только они. Поэтому чтобы снизить бедность, по-хорошему нужно назначать это пособие всем, кто в нем нуждается. Но, видимо, с учетом бюджетных ограничений пока что планируется выплачивать его только семьям с детьми.

«СП»: — Есть ли возможность сегодня высчитывать такой дефицит бюджета семьи?

— Конечно, такая возможность существует. Тем более что сейчас активно идет работа над социальным казначейством, где будут сводные данные и ФНС по налогам, и Росреестра по имуществу, и других ведомств (социальное казначейство — общенациональная информационная платформа, которая по замыслам правительства позволит автоматически направлять помощь нуждающимся, — Ред.).

Регионы уже сегодня высчитывают доходы семей по «белым» данным. Мы можем не увидеть только неформальные доходы, но тут даже налоговая не поможет, и это уже отдельный вопрос для обсуждения.

«СП»: — В каких случаях должно выплачиваться такое пособие?

— Если доходы семьи на каждого человека ниже прожиточного минимума, либо немного ниже. В зарубежных странах распространена практика, когда размер пособия немного не доводит доходы до прожиточного минимума, чтобы стимулировать людей к поиску работы и выходу на самообеспечение.

Расходы в этих подсчетах мы не учитываем. Могут учитываться только алименты, которые вычитаются из доходов, как обязательный платеж. Также мы предлагаем не учитывать в доходах арендную плату за жилье, чтобы уравнять те семьи, у которых есть собственное жилье, и тех, кому приходится его снимать. Это достаточно сложный процесс, но было бы справедливо, если бы мы учитывали эти расходы.

«СП»: — Действительно ли такой подход позволит снизить уровень бедности в стране?

— Сегодня все пособия предоставляются у нас в фиксированном размере прожиточного минимума. Хотя кому-то не хватает до этого минимума сто рублей, а кому-то, как большим семьям с детьми, может не хватать и 30−50 тысяч рублей. В результате одни получают больше того, что необходимо, чтобы не считаться бедными. Зато другим пособие в размере десяти тысяч лишь немного снижает глубину их бедности.

Мы же говорим о том, что пособие должно быть ровно в том размере, которого не хватает домохозяйству до порога, после которого оно не будет считаться бедным. Ради ста рублей мало кто станет возиться, поэтому должен быть стартовый уровень пособия, например, в размере тысячи рублей. Верхний же предел должен зависеть от обстоятельств каждой семьи. Конечно, полностью свести уровень бедности на ноль невозможно, но при таком подходе мы значительно уменьшим число бедных в стране.

«СП»: — И какие суммы необходимы для реализации такого социального проекта?

— Чтобы полностью раздать пособия всем, кто в них нуждается, ежегодно потребуются бюджетные ассигнования как минимум в размере 700 миллиардов рублей. Потому что дефицит доходов, по оценке Росстата, находится примерно на этом уровне. По факту же эта цифра может быть существенно больше.

Читайте также
И на грудях её светилась… И на грудях её светилась… Жёнам подводников учредили медаль, которая полагается за 10 лет безупречного супружества

Ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Высшей школы экономики Оксана Синявская предполагает, что сначала социальные пособия будут введены только для семей с детьми, но по мере восстановления экономики их могут распространить и на другие категории населения.

— Такой инструмент существует во многих странах и называется гарантированный минимальный доход. Это пособие, которое выплачивается всем нуждающимся на основании того факта, что их доходы находятся ниже черты бедности. Часто в программах гарантированного минимального дохода устанавливаются и обязательства человека, который получает пособие, проходить переобучение либо выполнять какую-то работу для увеличения своего дохода, чтобы впоследствии он мог перестать получать такое пособие.

Применительно к нашей стране я такую идею поддерживаю. Но, думаю, правительство сейчас рассматривает пособие для детей, а не для всех нуждающихся, по двум причинам. Во-первых, по всем исследованиям и статистическим данным именно семьи с детьми отличаются наибольшими рисками бедности. Даже рождение первенца снижает доходы семьи, потому что какое-то время женщина не работает и семья существует на доходы одного кормильца. Поэтому эта группа была выбрана в качестве целевой для поддержки, благодаря которой семьи смогут улучшить условия жизни детей. Поэтому это еще и вложение в человеческий капитал страны.

Вторая причина связана с финансовым аспектом. Чтобы перейти от нынешней системы социальной поддержки, в рамках которой существует множество небольших пособий на разных уровнях от федерального до регионального, потребуется пересмотр всей системы и значительное увеличение расходов на нее. В условиях кризиса, вызванного пандемией, возникает вопрос ресурсов. Скорее всего, переход к такому пособию по нуждаемости для всего населения возможен на этапе, когда последствия экономического кризиса будут преодолены. Для начала эту систему предлагается распространить на семьи с детьми, а потом расширить на остальные категории населения.

Последние новости
Цитаты
Михаил Синельников-Оришак

Политолог и публицист

Сергей Обухов

Доктор политических наук, секретарь ЦК КПРФ

Борис Джерелиевский

Военный эксперт

Комментарии
В эфире СП-ТВ
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня