Евросоюз гарантировал себе пять лет энергетического кризиса

В Евросоюзе продолжают разрабатывать меры по борьбе с острым энергетическим кризисом, с которым столкнулись страны объединения. Результатом этих трудов стал план из пяти пунктов, который анонсировала 7 сентября глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Издание Politico выяснила, в чем состоят предложения, и вряд ли кого-то удивит, что одним из пунктов предлагается установить обязательный потолок цен на газ из России.

Ранее ЕК уже предложила ограничить цены на газ до €50 за мегаватт-час, предупредив, что Евросоюз должен быть готов к прекращению поставок топлива из России в ответ на эти действия. Как прекращение поставок поможет разрешить кризис не совсем понятно, но в последнее время ЕС явно действует, руководствуясь не базовой логикой.

Изначально власти стран ЕС разошлись во мнениях по этому вопросу: Венгрия, Словакия и еще по меньшей мере две страны не поддержали инициативу, Германия заявила, что «скептически» относится к идее, а ряд других государств, в том числе Польша и Италия, выступили за ограничение цен вообще на весь импортируемый в Евросоюз газ. Но, по словам фон дер Ляйен, последний сценарий будет реализовать сложнее, чем ограничить цены только на российские энергоносители, поэтому такой вариант является приоритетным.

Среди других мер, предложенных Еврокомиссией: обязательное сокращение спроса на электроэнергию; налог солидарности для компаний, работающих на ископаемом топливе и получающих большие прибыли; поддержка коммунальных компаний, предоставление им кредитов для торговли на энергетических биржах; ограничение доходов не являющихся импортерами компаний, которые производят электроэнергию из недорогих источников.

По словам фон дер Ляйен, будет введен налог на прибыль не только в отношении высокодоходных нефтяных и газовых компаний, но и для экологичных компаний и поставщиков технологий для возобновляемой энергетики, которые получили «огромный доход от своего бизнеса». Что касается сокращения потребления, как пишет The Guardian, согласно внутренней документации Еврокомиссии, будет введено обязательное сокращение потребления электричества на 5% в пиковые часы.

В общем, экономия, ограничение цен и повышение налогов — примерно к этому сводится гениальный план Евросоюза по урегулированию проблем с энергетикой. В пятницу, 9 сентября в Брюсселе состоится экстренное совещание министров энергетики Евросоюза, пакет мер может быть принят 14 сентября.

Ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности и Финансового университета при правительстве РФ Станислав Митрахович пояснил «СП», что без возобновления поставок других вариантов, кроме как пожертвовать собственной промышленностью, у ЕС и нет, какие бы планы ни придумывало руководство.

— Дело в том, что экономия — это единственное, что сейчас остается Евросоюзу. Найти альтернативные источники таких объемов газа, которые поставляла Россия, невозможно. Норвегия находится на плато добычи, СПГ дорогой, за него нужно конкурировать с Азией и не везде его можно доставить.

Года через три эта проблема будет решена, но ближайшие несколько зим для Европы будут сложными, и ситуацию можно решать только одним способом — отправлять под нож промышленность. Это меньшее зло в том плане, что сохраняются ресурсы для коммунального сектора, но не более того. Остальные проблемы остаются, а это безработица, необходимость печатать деньги, чтобы компенсировать людям рост цен на электроэнергию. Какое-то время можно печатать евро за счет спекуляции на его репутации, но дальше доверие к этой валюте упадет.

Помимо сокращения потребления Евросоюзу, возможно, придется вводить еще и его нормирование, когда государство будет решать, кому давать электричество, а кому нет. Новый премьер-министр Великобритании Лиз Трасс заявила, что к такой мере прибегать не будет, но это она говорит сейчас, посмотрим, что будет зимой. В самом ЕС, думаю, будут признавать необходимость нормирования, это лучше, чем просто отключать всем электричество.

«СП»: — А как ограничение цен на российский газ поможет преодолеть кризис?

— Оно приведет только к приостановке его поставок. Возможно, Европейский Союз считает, что его и так осталось не так много и можно рискнуть. Но это значительно увеличивает риски для ЕС. Сейчас газ продолжает идти через Украину, а также по «Турецкому потоку» в Южную Европу, кроме того, поставляется российский СПГ. В случае введения предельных цен оставшиеся поставки прервутся.

Заместитель директора по энергетическому направлению Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев рассказал, что полностью преодолеть кризис удастся только к 2026−2027 годам.

— Это разношерстный перечень мер, и их эффективность будет разной. Из принципиально нового тут разве что программа помощи коммунальным предприятиям и домохозяйствам, но они уже реализовываются в некоторых странах на национальном уровне.

Что касается налогов и дополнительных платежей энергетических компаний, это вполне ожидаемые меры фискального характера, направленные на то, чтобы перераспределить их сверхприбыль в пользу других компаний, которым приходится закупать дорогой газ и уходить в минус.

Потолок цен на российский газ — это самая нереалистичная мера. Во-первых, в ЕС нет согласия на этот счет, некоторые страны вроде Венгрии и Словакии будут до конца ей противиться. Во-вторых, не ясно, как реализовывать ее на практике. А в-третьих, есть абсолютно четкая позиция России, которую вчера озвучил и Владимир Путин — РФ просто не будет поставлять газ тем, кто будет пытаться навязать ей потолок цен. Это не пустая угроза, а реальная перспектива, тем более что «Газпром» и так уже сократил поставки газа в пять раз, осталось совсем немного.

Кроме того, введение потолка цен — настоящий подарок «Газпрому» с точки зрения его будущих разбирательств с европейскими компаниями, потому что это прекрасный аргумент в оправдание остановки поставок газа. Ну а попытка ввести потолок цен на весь газ приведет только к его дефициту на европейском рынке.

Поэтому пока эта идея выглядит, с одной стороны, как бюрократическое давление Еврокомиссии, которая хочет установить свой контроль над заключением долгосрочных газовых контрактов не только с Россией, но со всеми импортерами. А с другой, как риторика популистов вроде Франции, Польши и Нидерландов, которые не зависят серьезно от российского газа и для которых этот вопрос является сугубо политическим, не имея экономических последствий.

«СП»: — Когда Евросоюзу удастся преодолеть энергетический кризис, если они не пойдут на диалог с Россией?

—  Смотря что мы имеем в виду под энергетическим кризисом. Если риски физического дефицита газа, Европе нужно будет пережить три сложные зимы, причем зима 2023/2024, скорее всего, будет самой тяжелой. Грядущий отопительный сезон пока не выглядит самым рискованным. Все потому, что если «Северный поток» не возобновит свою работу в полном объеме, предложение газа станет ниже и запасы будут накапливаться медленнее. К осени 2024 года удастся заполнить ПГХ только на 50%.

Единственное, что можно сделать (помимо возобновления поставок из России, конечно) — сокращать спрос, причем не так, как сейчас, а принимая жесткие регуляторные меры. Весь дополнительный СПГ будет поглощаться другими рынками, и нового предложения для Европы не появится.

Ситуация переломится к весне 2025 года, когда ожидается массовый ввод новых мощностей по сжижению газа, в том числе в США. Тогда предложение СПГ существенно увеличится, что позволит решить проблемы с недостатком газа.

Но есть и второй аспект кризиса — ценовой. Замещение российского газа в ЕС происходит за счет высоких цен, благодаря которых на рынок привлекаются поставщики СПГ. Эта ситуация сохранится по меньшей мере в ближайшие два с половиной года. Скорее всего, возвращение цен к уровню 2021 года произойдет в 2026—2027 годах, так как процесс стабилизации рынка будет постепенным. Еще три-четыре года высоких цен на газ Европе обеспечены.