Нефть-разлучница

Противоречия в окружении Путина обостряются

Бюджет на следующий год сверстан, но скандалы вокруг него продолжаются. Причина в том, что глава кабинета министров Дмитрий Медведев «забыл» профинансировать ряд расходных статей, связанных с предвыборными обещаниями президента Владимира Путина.

Напомним, что в ходе своей избирательной кампании Путин обещал уже к 2013 году довести зарплату бюджетников — работников образования, культуры и медицины — до уровня средней по региону, а зарплата учителей вообще должна вырасти на 200%. После инаугурации эти обещания превратились в указы Путина, но сейчас их исполнение под угрозой — денег на это бюджету не хватает.

И вот на прошедшей неделе министр финансов Антон Силуанов нашел, где взять эти деньги: он предложил изъять у государственного холдинга «Роснефтегаз» почти всю прибыль от дивидендов на акции принадлежащих ему пакетов госпредприятий. Это даст около 135 млрд рублей дополнительных доходов в бюджет. Кстати, именно так и полагается по закону: 95% прибыли холдинга, принадлежащего правительству России, должно использоваться на пополнение казны.

На прошедшем под занавес прошлой недели инвестиционном форуме в Сочи, премьер Медведев уже заявил, что он одобряет такое решение Минфина. И немудрено, ведь перед этим президент Путин жестко раскритиковал недостачу денег на исполнение социальных обязательств бюджета и настоятельно предложил премьеру разобраться с этим вопросом.

Однако это фактически ставит крест на предложенной ставленником Путина, председателем правления «Роснефтегаза» Игорем Сечиным, идее участия «Роснефтегаза» в приватизации энергетических компаний, поэтому такое решение Медведева ему не очень понравилась. Там же, в Сочи, Игорь Сечин «перешел в контрнаступление» на правительство. Примечательно, что брифинг Сечина проходил одновременно с выступлением на пленарном заседании премьера Медведева.

«Правительство, как собственник, вправе распоряжаться активами так, как считает необходимым, и „Роснефтегаз“ исполнит его решение, — заявил Сечин, но многозначительно добавил. — Если, конечно, на это будет директива президента страны». Однако не совсем понятно, как может президент принимать решение, которое находится полностью в компетенции правительства. Ведь «Роснефтегаз» принадлежит правительству, а не Сечину или Путину. Разве что это одобрение Путина будет неформальным? Правда, как считают эксперты, в нашей государственно-правовой системе возможно все.

Насколько правильно решение Медведева пустить деньги на социальные расходы вместо приватизации, «СП» спросила старшего научного сотрудника направления «Политэкономия и региональное развитие» ИЭП им. Гайдара Сергея Жаворонкова.

— Это решение абсолютно правильное, потому что концепция приватизации ТЭК, придуманная Сечиным, — покупать на государственные деньги государственные же активы, в принципе противоречит самому понятию приватизации. Ведь смысл приватизации госпредприятий состоит, во-первых, в переходе управления из рук государства в частные руки, а во-вторых, в пополнении доходной части бюджета на вырученные деньги. Концепция Сечина противоречит и первому, и второму, государственные деньги просто перекладываются из кармана одного госпредприятия в карман другого, а управление остается в руках государства. То есть называть этот хитрый процесс приватизацией вряд ли можно, и западные инвесторы это отлично понимают.

«СП»: — И какое решение примет президент Путин в этой ситуации?

— Понятно, что Путин пытается сбалансировать интересы своего окружения, в котором Сечин — один из ключевых игроков. Обижать его Путин не хочет. Но Сечин и без того получил немало — полномочия по управлению «Роснефтью» и одновременно «Роснефтегазом». Так что, мне кажется, в итоге будет некий компромисс, который устроит и Сечина, и Медведева. Дивиденды все же будут перечислены на пополнение бюджета, но «Роснефтегазу» оставят не 5%, а несколько больше. Потому что то, что хочет получить Сечин — полностью распоряжаться всеми дивидендами госкомпаний ТЭК — это уж совсем запредельное желание.

«СП»: — А как Путин может принять решение о передаче денег «Роснефтегаза», если по закону он принадлежит правительству Медведева?

— Естественно, это будет просто неформально и косвенно, а не прямо. Хотя бы потому, что президент по закону может просто отправить в отставку неугодное ему правительство вместе с премьером, причем ему даже не нужно будет спрашивать на это согласия Госдумы. Поэтому подобное обращение Сечина к решению президента как третейского судьи в споре, мне кажется вполне логичным шагом, а не просто попыткой припугнуть правительство. Но он не будет давить — Сечину невыгодно обострять отношения и наживать себе новых врагов в правительстве, их у него и так достаточно. Ведь после того, как он возглавил «Роснефть», на него ополчились все нефтяники. Так как прежде, в должности вице-премьера, он защищал их общие интересы, а теперь — только своей конкретной компании. А здесь уже вступает в силу закон жесткой конкуренции на нефтяном рынке страны.

«СП»: — Иностранная пресса указывает на обострение отношений между премьером и президентом, на почве разделения властных полномочий. Насколько это соответствует действительности, на ваш взгляд?

— Я бы не стал делать таких выводов на основании происходящего. Начнем с того, что Медведев — это крайне слабый игрок на властном поле, даже по сравнению с тем же Силуановым или вице-премьером Аркадием Дворковичем. — их влияние на принятие конкретных решений гораздо сильней. Достаточно вспомнить обещанную Медведевым приватизацию госпредприятий, которая должна была начаться еще в прошлом году. Однако, несмотря на то, что тогда позиция Медведева во власти была гораздо сильней — он занимал пост президента — ничего у него не получилось.

«СП»: — Как подсчитали западные журналисты, после возвращения Путина в Кремль пересмотрены уже семь решений Медведева, принятых во время его президентства.

— Медведев как политическая фигура кончился еще накануне предвыборной президентской кампании в прошлом году, и никто уже не верит, что он способен на какие-то самостоятельные поступки в области государственной экономики или политики. Такую фигуру в политике называют «хромой уткой» (в американском английском обозначает политика, которому более не суждено переизбраться — ред.), поэтому вовсе не удивительно, что его решения теперь отменяются Путиным. Все четыре года его правления окружение Медведева пыталось нам внушить, что он противостоит Путину во власти как более современный, продвинутый лидер, но то, что происходит сейчас, является доказательством, что это вовсе не так. И западные журналисты теперь это отчетливо видят.

«СП»: — Наверное, о том же самом говорит и история с наказанием трех министров — министра регионального развития Олега Говоруна, министра труда Максима Топилина и министра образования Дмитирия Ливанова, которым Путин, с согласия Медведева, лично объявил выговор?

— На самом деле, в истории с наказанием министров есть определенное лукавство со стороны Путина. Оно заключается в том, что он сам не в состоянии в течение уже длительного времени принять какое-нибудь решение по судьбе пенсионной реформы, что мешает бюджетным проектировкам. При существующей системе пенсионного обеспечения, денег Пенсионному фонду хронически не хватает. Альтернативы известны, например — поднять пенсионный возраст, но на это, учитывая политическую ситуацию в стране, Путин сейчас решиться не может. Поэтому, я считаю, министры пострадали ни за что — они просто стали «козлами отпущения». Хотя, конечно, то, что Медведев «отдал» своих министров для наказания Путину, весьма показательно.