Тендер для Байконура

Ракетно-космическая отрасль России, прежде бывшая флагманом советской экономики, в последнее время вызывает все больше нареканий. Дошло даже до того, что летом нынешнего года, после аварии ракеты «Протон», запущенной с космодрома «Байконур», лидер оппозиционной партии Казахстана «Азат» Булат Абилов предложил объявить международный тендер на использование космодрома, забрав его у России. «Может, какие-то страны, например, Франция, США, Индия, заинтересуются», — заявил оппозиционный политик на конференции в Алматы.

Напомним, что находящийся в Казахстане космодром Байконур был построен в Советском Союзе в 1950-е годы, и сейчас он арендуется Россией. Одноименный город, в котором проживает персонал космодрома с семьями, также временно передан под юрисдикцию России, и в нем действуют российские властные структуры. За аренду Россия ежегодно выплачивает Казахстану 115 млн долларов, действующее соглашение рассчитано до 2050 года. Однако в Казахстане постоянно идут разговоры о том, чтобы вывести комплекс из-под российской аренды.

В декабре 2012 года глава Казкосмоса Талгат Мусабаев призвал начать переговоры о передаче города Байконур под казахстанскую юрисдикцию, а вместе с городом из-под аренды должны уйти пусковые площадки «Зенит», а потом и весь комплекс. Но Россия ответила: поговорим об этом в 2050 году. В ответ Казахстан потребовал сократить число запусков «экологически грязных» «Протонов» с 17 до 12 ракет. А в Роскосмосе заявили, что если это произойдет, то ведомство потеряет на неустойках 500 млн долларов и обанкротится, да и авторитет России, как космической державы упадет. И в январе 2013 года МИД России пригрозил Казахстану закрыть совместные проекты строительства космических стартов «Днепр» и «Байтерек».

Напряженность спала лишь после личного вмешательства президентов России и Казахстана. Сейчас космическую репутацию России пытаются «отмыть» первые лица страны: президент Владимир Путин создал комиссию по реформе отрасли, премьер-министр Дмитрий Медведев требует список виновных, а вице-премьер Дмитрий Рогозин грозит не только «всех наказать», но и «все повернуть». А недавно главе Роскосмоса Владимиру Поповкину даже пришлось лично отправиться на Байконур, чтобы спасать важную для России программу доставки олимпийского факела на МКС.

Тем временем, российские «космические жулики» подкинули Астане еще один козырь — мошенничество в особо крупном размере, которое было выявлено на комплексе «Байконур» сотрудниками российской полиции. Как сообщалось на сайте ГУ МВД России по Московской области, в ходе оперативно-розыскных мероприятий был установлен факт хищения денежных средств, которое совершено в результате заключения фиктивных договоров по госзакупкам. Общая сумма ущерба составила более 15 млн рублей, которые понес один из ФГУПов, возбуждено уголовное дело по статье «мошенничество», ведется следствие, поэтому название этого предприятия пока не раскрывается.

Комбинация из трех пальцев

Расходы госбюджета России на космические программы растут из года в год: в 2013 году на это запланировано выделить 169,8 млрд рублей, а к 2015 году расходы на космос увеличатся до 199,2 млрд рублей. И это не смотря на проблемы бюджета и 5%-ный секвестр его экономических и социальных статей. Вопрос в том, насколько эффективно тратятся эти народные деньги?

Возьмем, для примера, одно из предприятий, входящих в Роскосмос — «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» или ФГУП ЦЭНКИ. Центр создан в 1994 году и занимается вопросами эксплуатации космодрома Байконур, возглавляет его гендиректор Александр Фадеев.

В результате анализа открытых данных на портале Госзакупок по размещению заказов и проведению тендеров, можно увидеть, что в конкурсах ЦЭНКИ регулярно участвовали три организации: ООО «Инженерные системы», ОАО «Специальный трест № 1» и ЗАО «Кислородмонтаж». Причем, выигравшими они становились потому, что конкурс признавался не состоявшимся в связи с допущением к нему по разным причинам лишь одного участника, затем вне конкурса организация заключала контракт с «ЦЭНКИ». При этом суммы контрактов составляли миллиарды рублей. Например, по госконтракту 924−8400 в прошлом году конкурс не состоялся, участвовал только «Кислородмонтаж», и по итогам был заключен контракт на сумму 9,026 млрд рублей.

Так неужели во всей России не нашлось компании, желающей конкурировать за такие суммы, или в том, что количество участников этих байконурских тендеров ограничено, кроется какой-то подвох? Об этом «СП» побеседовала со старшим экономистом финкомпании «Риком» Владиславом Жуковским.

—  На самом деле, ситуация, когда одни и те же юридические лица участвуют в тендерах госзакупок, которые проводят ФГУПы, довольно распространенная для России. В результате система госзакупок превратилась в весьма эффективный инструмент личного обогащения коррумпированных чиновников и «бюджетных» предпринимателей. Как правило, такие постоянные участники являются либо аффилированными с госчиновниками компаниями, либо дают им значительные «откаты» за заключение госконтрактов. В любом случае, от таких тендеров проигрывает государство.

«СП»: — Как можно сделать так, чтобы в открытом конкурсе участвовала лишь одна компания, ведь запретить остальным подавать заявки нельзя?

— Да очень просто. Нужно выставить такие нереальные требования к поставщику товаров и услуг, или к самой услуге либо товару, настолько специфические и суженные, что реализовать их невозможно. В результате пойдет на этот конкурс только одна единственная компания, которая знает, что эти требования в процессе подписания договора будут изменены, и которая должна была изначально стать подрядчиком. Такая схема работает в России безотказно, и бороться с ней очень трудно.

«СП»: — Что мешает госорганам проверять подобные тендеры, ведь навести порядок в госзакупках потребовали президент и премьер?

— Мешает законодательство, в частности, очень много претензий вызывает закон 94 ФЗ. В результате год назад глава правительства Медведев оценивал масштабы хищения госсредств при госзакупках в размере 1 трлн рублей в год. Но это лишь официальная оценка: в реальности, по подсчетам экспертов, из около 10 трлн рублей госзакупок, неэффективно расходуется и расхищается порядка 4 трлн рублей. Сумма просто астрономическая, и байконурские миллионы на этом фоне смотрятся копейками. Но надо иметь в виду, что лишь те деньги, хищение которых уже выявлено. Правда, полгода назад был принят новый закон о федеральной контрактной системе, который призван пресекать воровство и коррупцию при исполнении госзаказов, но как он будет работать пока непонятно.

«СП»: — А насколько эффективны такие госконтракты, заключенные с «карманными» компаниями, с точки зрения государства?

— По закону, все госконтракты должны иметь определенную рентабельность — порядка от 5%-10% вложенных денег, но такого не происходит, если компания, с которой заключается договор, «карманная». По факту, стоимость всех услуг и товаров оказывается в разы завышенной для государства, на нее расходуются лишние бюджетные деньги, а разница уходит в карманы коррумпированных чиновников и «бюджетных» предпринимателей. Таким образом, госзаказы уже давно стали кормушкой для чиновников и аффилированных компаний.

«СП»: — В общем, как говорят в рекламе: «В большом выборе — больше выгоды». А если выбор из трех компаний, то государство получает комбинацию из трех пальцев, правильно?

— Когда отбор участников конкурсов осуществляется не рыночном путем, а «по понятиям», выбор ограничивается одними и теми же участниками тендеров, а цель заключения госконтракта состоит в возможности обогатиться за государственный счет, то от этого страдает не только бюджет, который теряет деньги, но и качество оказываемых услуг. Мало того, становятся возможны, например, поставки бракованных товаров, случаи не полностью оказанных услуг, не законченных работ, и так далее. В общем, куда ни кинь — везде государству получается клин.

---

«Дайте нам больше ракет, тогда у нас будет больше запусков, и мы будем жить лучше», — заявил в одном из своих интервью на сайте Федерального космического агентства глава ЦЭНКИ Александр ФАДЕЕВ. В переводе на язык экономики, это означает — больше денег. Но ведь не только ракеты должны летать с Байконура, но и люди — жить по человечески. И если, как считает глава Центра эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры - «ЦЭНКИ — это зеркальное отражение космоса на Земле», то такой космос вряд ли может понравиться. Ведь не смотря на сотни миллиардов бюджетных рублей, выделенных государством на инфраструктуру Байконура, его территория выглядит как Грозный после войны. Сергею Королеву повезло, что он не видит, что стало с его детищем. Зато мы запускаем ракеты…