Россию заманивают «Большой восьмеркой»

Министр иностранных дел Италии Анджелино Альфано не исключил возвращения России в «Большую восьмерку» уже к следующему саммиту неформальной организации, который должен пройти в мае на острове Таормина возле Сицилии. Такое заявление министр сделал в эфире телеканала RAI 10 января. Если учесть, что с 1 января 2017 года председательство в G7 перешло именно к Италии, это можно было бы рассматривать, как некую официальную позицию.

«Участие Москвы уже в саммите в Таормине — это добрая надежда начала года, которая может реализоваться в ближайшие месяцы», — заявил Альфано. Он добавил, что многое «будет зависеть от Кремля» и от того, как Москва будет реализовывать Минские соглашения. Впрочем, уже через несколько дней итальянский министр изменил тональность своего заявления. На вопрос журналистов агентства ANSA о возможности восстановления G8 с участием России, Альфано ответил более сдержанно.

«Нужно рассматривать перспективу возвращения России в G8, но не знаю, возможно ли оно к маю», — сказал глава итальянского внешнеполитического ведомства.

Напомним, что Россия вышла из политического клуба в 2014 году, после событий в Крыму и в Донбассе, после чего организация из «Большой восьмерки» снова стала «Семеркой». В нее входят США, Канада, Япония, Великобритания, Франция, Германия и Италия.

Еще в конце лета прошлого года о перспективе возвращения России в «Большую восьмерку» говорил глава немецкого МИД Франк-Вальтер Штайнмайер. «Несмотря на то, что конфликты в Сирии и на Украине продолжаются, мы не заинтересованы в том, чтобы исключить Россию из нашего клуба, в который входят крупнейшие экономики мира», — заявил он 31 августа.

Глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров вскоре после этого сказал, что Москва не ставит перед собой цель вернуться в G8, а вот западные страны «уже уговаривают себя, что нужно Россию в „восьмерку“ возвращать».

Кстати, сейчас обсуждается возвращение России в еще одну международную организацию — Парламентскую ассамблею Совета Европы. В 2014 и 2015 годах российская делегация была лишена в ПАСЕ права голоса и участия в уставных органах Ассамблеи, хотя и продолжала работу в организации. В 2016 году РФ полностью отказалась от работы в ПАСЕ и в заседаниях участия не принимала. На нынешней январской сессии российской делегации также не будет.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что Москва не возобновит свою работу в организации, пока не будет изменен «деструктивный» регламент, позволяющий лишать голоса делегации меньшинством. На 12 января запланирована встреча Володина с главой ПАСЕ Педро Аграмунтом, на которой будет обсуждаться вопрос изменения регламента и возвращения России в Ассамблею.

Действительно ли европейский политический истеблишмент склоняется к нормализации отношений с Россией или это очередные политические маневры и риторика? И нужно ли самой России участие в организациях, которые снова могут ограничить ее в правах, если будут не согласны с политикой Москвы?

— Я бы разделял международные организации и тусовки, — отвечает директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. — Организация имеет свой статус, устав, секретариат, полномочия. «Большая семерка», как и «Большая двадцатка», такого статуса не имеет, это просто тусовка. Каждый год один представитель этой группы отправляет остальным приглашение и принимает их у себя. России в последнее время приглашения не направляют. Так что формально ее никто не исключал, потому что никто и не принимал.

Собственно, Россию-то и подключили к заседаниям «Семерки» в 90-е годы в качестве компенсации, когда начали поджимать по другим направлениям. Поэтому я не вижу никакого смысла возвращаться в G8. Это клуб западного мира. Россия не позиционируется, как часть западной политической надстройки. Она претендует на статус свободного игрока, который ведет дискуссию на равных и с Западом, и с Востоком. Поэтому в заседаниях «Большой двадцатки» еще есть смысл участвовать, а вот в G7 Россия чужая.

«СП»: — Есть ли смысл возвращаться в ПАСЕ?

— ПАСЕ — международная организация со всеми присущими процедурами. С ней, как и в отношениях с Европой в целом, России, я считаю, нужно занять позицию выжидания. Не предпринимать никаких шагов ни по ухудшению, ни по улучшению отношений. Лучше сосредоточиться на восточном векторе нашей политики, на Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кстати, там же сейчас концентрируются и Соединенные Штаты, и при Трампе эта тенденция только усилится.

С Европой отношения пусть развиваются постепенно. Думаю, рано или поздно европейцы сами придут и предложат возобновить сотрудничество. Что касается ПАСЕ, если удастся увязать наше членство там с отменой санкций, диалог возможен. Но в целом России от этой ситуации ни тепло, ни холодно. Не думаю, что необходимо проявлять инициативу на данном направлении.

Похожего мнения придерживается замдиректора Института стратегических исследований и прогнозов Российского университета дружбы народов Никита Данюк.

— На протяжении последних полутора лет мы слышим от различных представителей европейской политической элиты, что целесообразно возобновить продуктивное сотрудничество с Россией и вернуть во все международные организации, в которых ее участие необходимо. В первую очередь, это касается ПАСЕ, потому что взаимодействие на уровне парламентариев — это важный международный институт, который до событий 2013−2014 годов был достаточно эффективным. Участие России в нем было полноправным, а обмен опытом на таком высоком уровне укрепляет международные и политические связи.

«СП»: — А «Большая восьмерка»?

— В отличие от официальной организации ПАСЕ, которая представляет парламенты европейских государств, G8 — это неформальный клуб. Там не никакого института членства, это площадка, которая до недавнего времени объединяла восемь демократических государств, придерживающихся определенных параметров в своей политической системе. Обратите внимание, что тот же Китай не входил в «Большую восьмерку», хотя это очень важный игрок на мировой арене.

На мой взгляд, различные сигналы и намеки, что Россию вновь готовы впустить в этот неформальный клуб — это не более чем политический торг, который не увенчается успехом. Мы неоднократно подчеркивали, что после распада G8 взаимодействие между государствами можно осуществлять и на других площадках, в частности, в рамках экономической «Большой двадцатки». G20 намного более удобный формат, который свободен от идеологических догматов G7.

Возвращение России в «Большую восьмерку» просто не целесообразно. Во-первых, возвращаться туда, откуда тебя, грубо говоря, выгнали, не слишком престижно. Во-вторых, само по себе нахождение России в этом неформальном клубе не является таким уж важным и принципиальным. Не думаю, что мы туда вернемся, даже ели нас позовут.

«СП»: — А членство в ПАСЕ для нас важно?

— С ПАСЕ ситуация иная. Европейский Союз всегда был для нас важным игроком. Мы воспринимали Европу, как одного из ключевых союзников и партнеров. Для того чтобы восстановить утраченное доверие, взаимодействие на уровне парламентариев необходимо. Но тот же Володин подчеркивал, что Россия готова вернуться в ПАСЕ только при условии, что наша страна будет полноправным членом организации. Ведь европейцы уже не раз говорили о том, что хотят видеть Россию в ПАСЕ, но с ограниченными правами, например, наша делегация не сможет обсуждать какие-то инициативы или будет лишена права голоса.

Членство в ПАСЕ сейчас — это элемент политического торга. На мой взгляд, соглашаться на возвращение в Ассамблею в обмен на какие-то уступки с нашей стороны тоже нецелесообразно. Организация, которая должна быть построена на принципах общего равенства и демократии, как и G7 не может похвастать свободой от идеологизированности и ангажированности. Поэтому хотя участие в ПАСЕ — важный элемент взаимодействия, рваться туда и участвовать в заседаниях на правах бедного родственника не стоит.

Тем более что шаги, предпринятые против России, вполне могут повториться. Если Европе не понравятся какие-то действия российского руководства, они снова исключат российскую делегацию. Нам нужны гарантии того, что такого пинг-понга больше не будет. Эффективная работа ПАСЕ возможна только при соблюдении общих правил и равном отношении ко всем участникам. Так что если вернемся в ПАСЕ — хорошо, а если нет — тоже ничего страшного. Тем более, что без России ряд ключевых вопросов Европы и мира все равно не решить.