Регионы на распутье: Умереть от коронавируса сегодня или завтра от нищеты

К четвергу, 2 апреля, объявленная Путиным нерабочая неделя превратилась в жесткий карантин практически на всей территории страны. Вероятно, режим обязательной самоизоляции, введенный в большинстве регионах, будет продлен, что, наверное, оправдано, но не может не расстраивать. Впервые за последние сто лет страна сталкивается сразу с тремя серьезными кризисами одновременно: эпидемиологическим (пандемия коронавируса), экономическим (падение цен на нефть и рубля) и политическим (поправки в Конституцию и региональные выборы), и чем дальше — тем хуже. Если у богатой Москвы есть ресурсы, чтобы справиться с последствиями этих кризисов, то участь регионов и их глав незавидна.

Построенная за последние 20 лет вертикаль власти исключает самостоятельность субъектов. Действия региональных властей строго соотносятся с действиями федерального центра вне зависимости от экономической конъюнктуры или числа заболевших. Общий тон задается решениями правительства Мишустина и специальной рабочей группы Госсовета во главе мэром Москвы Сергеем Собяниным. Регионам остается прилежно следовать рекомендациям иногда с некоторыми перегибами в ту или иную сторону. Единственным показателем качества управления остаются хозяйственные навыки — умение применять указы сверху на местах.

— Многие губернаторы являются заложниками ситуации, их успех будет зависеть от уровня персональных амбиций и уровня коммуникаций и связей с федеральным центром, — считает политтехнолог Владимир Перевозчиков.

Введение режима обязательной самоизоляции, закрытие целых отраслей народного хозяйства, например, общепита и производств, усугубляют экономические последствия падения цены на нефть и национальной валюты. Кроме того, регионам нужно задействовать много ресурсов для борьбы с эпидемией, закупать средства защиты. Средств и времени, чтобы поддержать экономику не остается, единственная надежда на федеральный центр.

Уже сейчас, как прогнозирует «Центр политической конъюнктуры», увеличивается конфликтогенность ситуации. Несмотря на то что большинство россиян доверяют властям, водящим жесткий карантин, чтобы купировать очаги распространения болезни, существует вероятность возникновения локальных конфликтов с теми, кто всю серьезность ситуации не осознает.

Кроме того, в восьми субъектах РФ осенью должны состояться выборы губернаторов. Возможность переизбрания действующих глав будет зависеть не только от эффективности их борьбы с эпидемией, но и от общей экономической обстановки, которая к осени, вероятно, сильно ухудшится.

О вызовах, которые стоят сегодня перед главами регионов, мы поговорили с руководителем консалтингового агентства «Советник № 1» Владимиром Перевозчиковым.

«СП»: — Что происходит с региональной политикой в условиях тройного кризиса?

— У нас в стране губернаторы это менеджеры, по большому счету, политическая составляющая с них снята. Они действуют в логике вертикали власти. Есть некоторые инициативы в регионах, но все импульсы дает либо Госсовет и Сергей Собянин и премьер-министр Михаил Мишустин. У губернаторов минимум самостоятельности, как мы видим по реакции, впереди паровоза никто не бежит. Кроме того, опыта работы с большими кризисами, как в 90-ые годы, у большинства губернаторов нет. Мало кто из глав продумывают второй и последующий шаги выходы из сложившейся ситуации, это происходит в индивидуальном порядке.

«СП»: — Меры борьбы с коронавирусом пагубно влияют на региональную экономику?

— Экономический кризис усиливается эпидемией из-за нее останавливаются предприятия. Есть, конечно, непрерывные производства в основном в моногородах, но их не так и много, а есть промышленные территории, например, Челябинская, Самарская, Свердловская, Вологодская области — по промышленным центрам которой эпидемия бьет, учитывая, что многие комплектующие производились в других странах, включая Европу, где тоже все встало. Дело не только в карантине, а еще и в глобализации. Через некоторые время комплектующих не останется. Кроме того, ожидается падение спроса, потому что средний и малый бизнес (МСП) будет практически выкошен этим кризисом, что приведет и к росту преступности, и ухудшению настроения и морального состояния в обществе.

«СП»: — Каким образом регионы регионы будут справляться с кризисом?

— Страна очень долго копила кубышку. Когда, если не в такой кризис, как сейчас, эту кубышку раскрывать, помогать предприятиям и населению. А от губернаторов зависит понимание, что делать, чтобы МСП не встал, но поддержка опять же зависит от понимания федерального центра. России, если можно так сказать, повезло, что МСП в стране не настолько развит, как в Европе, последствия могли быть намного хуже. Однако рецессия будет достаточно большая. Восстановление после кризиса будет зависеть от политической воли — снятия санкций, помощи населению. Объявленных Владимиром Путиным мер поддержки будет недостаточно.

«СП»: — Какие из губернаторов выйдут из кризиса победителями, какие качества для этого нужны?

— Произойдет смена тех или иных губернаторов, кто в кризис себя показал неэффективным — первый момент. А второй момент, у кого есть достаточно хорошие лоббистские возможности, тот будет для себя продвигать те или иные преференции или реализовывать идеи. Чтобы добиться отправки в регион дополнительных средств защиты, например, нужны не красивые глаза, а определенные рабочие коммуникации.

«СП»: — Губернаторам, которым предстоять выборы в этом году, повезло меньше всех?

— Все зависит от того, как эти территории отработают кризисную ситуацию. Если у них провал будет не настолько большой, то все в порядке. Если мы возьмем какую-нибудь территорию, где ничего нет, то там и спасать нечего. Уровень жизни, конечно, понизится, но вливанием через федеральный бюджет — повышением пенсий, снижением тарифов ЖКХ и так далее — все можно легко компенсировать.

Своим мнением о реалиях региональной политики с «СП» также поделился председатель правления ИСЭПИ Дмитрий Бадовский.

«СП»: — В чем состоит сложность текущей кризисной ситуации для регионов?

— Сложность ситуации заключается ровно в том, что все регионы попадают в ситуацию сдвоенного вызова. Эпидемиологический кризис наиболее актуален, но он все-таки через какое-то время уйдет, по мере этого нарастают экономические вызовы, которые становятся все более системными и долгосрочными. Понятно, что влияние первичного эпидемиологического кризиса будет серьезным образом зависеть от интенсивности самой эпидемии на той или иной территории. От того, во-первых, как с этим справится региональная система здравоохранения, а во-вторых, от продолжительности самой эпидемии. Чем дольше будет длиться эпидемия, тем сильнее она будет влиять на экономические последствия и социальные настроения. Продолжительная эпидемия приведет к росту социальной депрессии в будущем. Чем жестче и продолжительнее будут ограничительные меры, тем больше понадобится средств, чтобы выводить из лежачего состояния экономику.

«СП»: — Как в такой ситуации действовать региональным властям?

— Регионы и федеральная власть будет искать определенный баланс. Я имею в виду, меры борьбы с эпидемиологическим кризисом, учитывая, что более долгосрочными и влияющими, в том числе на политику, социально-политические настроения и рейтинги, будут экономические последствия.

«СП»: — Какие факторы влияют на позиции губернаторов?

— На позиции губернаторов влияет способность региональных администраций справляться с эпидемией. Речь идет о выполнении общих универсальных протоколов, которые задаются федеральной властью или московским примером. Все регионы будут действовать по одним протоколам. Задача, скорее, в их выполнении. Только если будут какие-то серьезные проколы или срывы в работе региональных систем здравоохранения, неоправданные вспышки или неверные управленческие решения, то это может в краткосрочном плане влиять на устойчивость позиций губернаторов и закладывать дополнительные проблемы на будущее. На электоральный рейтинг будут в большей степени влиять среднесрочные и долгосрочные социально-экономические последствия.