Что будет с президентом, когда он свой пост покинет?

В Госдуму внесен законопроект о гарантиях президенту России и членам его семьи после прекращения им исполнения своих полномочий, сообщает «Парламентская газета». Согласно документу, бывшего главу государства не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, а также задержать, арестовать, обыскивать или допрашивать. Кроме того, неприкосновенность экс-президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, документы, багаж и переписку.

При этом отмечается, что решение о лишении статуса неприкосновенности экс-президента может принять верхняя палата парламента — на основании выдвинутого нижней обвинения в госизмене или совершении другого тяжкого преступления.

Стоит напомнить, что, согласно действующему законодательству, бывшего президента не могут привлечь к ответственности за деяния, совершенные во время президентского срока. Лишение неприкосновенности возможно только в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Зачем тогда нужен новый закон?

— Нового закона, предусматривающего неприкосновенность бывшего президента, в России не появится, так как законопроект предусматривает внесение изменений в уже существующий закон «О гарантиях президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 года, — отмечает политический аналитик Фонда развития институтов гражданского общества «Народная Дипломатия» Евгений Валяев.

— Тот законопроект был основан на первом указе президента Путина от 31 декабря 1999 года, который и лег в основу будущего закона. Речь в том указе и будущем законе шла в первую очередь о предоставляемых льготах бывшему президенту Борису Ельцину. Вопрос неприкосновенности опирался на личные отношения с Владимиром Путиным и связан с процессом передачи власти: Владимир Путин выступал в качестве выбранного Ельциным преемника. За весь этап правления Владимира Путина никогда не поднимался вопрос расследования деятельности Ельцина на посту президента, также это касалось и членов его семьи. Договоренности исполнялись.

Новые поправки в закон «О гарантиях бывшему президенту РФ» существенно расширяют правовой статус бывшего президента, делая его не просто неприкосновенной фигурой, а наделяя эксклюзивным и особым статусом. Такие законы имеют цель создать политическую традицию в стране, где существуют проблемы со сменяемостью власти. В отличие от Украины, в России институт политической преемственности находится в зачаточном состоянии.

Мы видим, что бывшие украинские президенты находятся в особом статусе. За скобки мы убираем Виктора Януковича, которого активно преследуют, но это особенность госпереворота 2014 года. Также угрожают преследованием Петру Порошенко, но тот продолжает политическую деятельность — именно этим обоснована активность по его персоне. Но все-таки на примере Украины мы видим, что в постсоветской стране может быть сформирован единый подход по статусу бывших лидеров страны.

Закон о статусе бывших президентов обеспечивается только тогда, когда по этому вопросу есть консенсус у новых властей. Если есть политическая воля и общественный запрос по вопросу расследования деятельности бывшего президента, то он будет реализован вне зависимости от того, какой закон охраняет статус бывшего президента. К поправкам в закон «О гарантиях бывшему президенту РФ» стоит относиться аналогичным образом — как к создаваемой правовой базе для формирования в России института политической преемственности. Но будет ли реализована эта правовая база в полной мере, будет понятно только после смены власти. Если это будет сценарий преемника, как произошло в конце 1999 года, то закон будет работать. Если элиты будут меняться более непредсказуемым образом, то к нему могут и не обратиться.

— Что такое «Ельцин» в общественно-политическом смысле? Это симбиоз высшей бюрократии и всего олигархата в целом, — подчеркивает доцент кафедры философии, социологии и культурологии Уральского государственного педагогического университета Андрей Коряковцев.

— Внутренние противоречия между правящими группировками только назревали и контролировались высшими лицами государства. Сейчас ситуация изменилась. К расколу между группировками добавляется внешнее давление, в котором участвуют и опальные олигархи. Поэтому власть ожидаемо решает перестраховаться.

«СП»: — Закон принимается лично под Путина? Ему есть, чего опасаться?

— То, что закон принимается «лично под Путина» — это видимость. Он принимается под всю систему договоренностей — так точнее. Откуда такая видимость? Она возникает из-за того, что эта система замыкается на личности президента. Поэтому в опасности — не столько конкретно он, сколько весь комплекс социальных сил, вовлеченных в вышеупомянутую систему договоров.

«СП»: — Вообще-то в традициях нашей власти во всем винить предшественников, но не сажать их. Изменится ли эта тенденция в будущем?

— Это мировая традиция. Еще во время Великой Английской революции парламент назначил лорда Стаффорда «стрелочником» и приказал отрубить ему голову. Как власть обходится со своими предшественниками — это зависит от опасности, которую они ей представляют даже тогда, когда свергнуты. Одним словом, здесь нет общего правила и все зависит от конкретной исторической ситуации.

«СП»: — Станет ли реальное преследование бывшего президента в России прецедентом? Есть ли риск превратиться в Киргизию?

— Подобное означало бы серьезный, антагонистический раскол в верхах — и не просто в верхах, но и в обществе. Пока такого не наблюдается.

— Действительно, этот законопроект во многом дублирует действующие нормы, и с точки зрения обычного гражданина кажется излишним, — считает директор Института свободы, член бюро политсовета партии «Родина» Федор Бирюков.

— Его внесение в парламент обусловлено в первую очередь общим процессом обновления Конституции после голосования по поправкам. Но есть и более важный психологический аспект. В свое время «всепрощающие» гарантии Ельцину и его семье были продиктованы стремлением, с одной стороны, оградить и без того шаткую политическую систему от кровавых разборок наподобие октября 1993 года, а с другой — обезопасить от возможного уголовного преследования многих влиятельных лиц из ближайшего окружения первого президента РФ.

То есть это был необходимый статус-кво для перехода от ельцинской олигархии к путинскому патриотическому курсу. И ключевым моментом здесь служат, скажем так, сомнения высокопоставленных и приближенных к первому лицу государства чиновников в правомочности многих своих решений и действий. «Не тронут главного, не тронут и нас», — полагают они.

Правящая бюрократия прикрывается президентом, как щитом. Но это обманчивое чувство безопасности. Когда личные и корпоративные интересы доминируют над законом и национальными интересами, могущество статей и параграфов законодательных актов весьма относительно. Таким образом, правящая элита давно стала заложницей собственной системы власти.

— Закон принимается конкретно под транзит власти в 2024 году и ранее, — убежден доцент политологии Финансового университета при правительстве РФ Геворг Мирзаян.

— Он готовит почву для ухода президента и операции «преемник». В то же время его можно будет использовать и для цивилизованного ухода следующего главы государства. В общем, закон нужный и правильный.

«СП»: — В свое время Ельцину дали гарантии простым указом его преемника, и никакой отдельный закон не понадобился. Зачем огород городить?

— Затем, что ситуация изменилась. Когда Путин приходил в 2000 году, он не правил. Предполагалось, что власть будет оставаться у олигархата, поэтому их персональные гарантии были важнее, чем какой-то закон. Сейчас же ситуация другая, поэтому четко прописывают. Касательно отличий — надо смотреть по процедурным моментам. Как я понял, они еще не прояснены.

«СП»: — Есть ли что-то подобное в других странах? Нормальная ли это вообще практика?

— Возможно и есть, не знаю. Но для авторитарных стран это, в общем-то, нормальная практика. Главное, чтобы закон соблюдался. На постсоветском пространстве же есть примеры того, как преемник начинал атаковать того, кто его привел к власти — и заканчивалось это штурмами и скандалами. Нам такого не нужно.