ЕС решит в Брюсселе, готов ли он воевать с Россией

В Брюсселе 18 декабря стартует двухдневный саммит лидеров Евросоюза. Ключевой темой встречи, как предполагается, станет обсуждение отправки европейских войск на Украину — якобы с миротворческой миссией.

Главным генератором идеи является президент Франции Эммануэль Макрон. Еще в феврале, выступая на пресс-конференции в Париже, он допустил сценарий, при котором страны НАТО могут в будущем направить на Украину свои войска, чтобы Россия, по его выражению, «не выиграла эту войну».

С тех пор французский лидер активно подвигает свою инициативу и пытается убедить другие страны ЕС его поддержать. Правда, теперь он говорит о неких «миротворцах», которые должны войти на Украину после прекращения боевых действий в качестве гарантов, что Россия не нарушит в будущем установленную демаркационную линию. Речь, по данным западных СМИ, идет о контингенте численностью 40 тысяч человек.

Макрон уже получил одобрение своих начинаний со стороны британского премьер-министра Кира Стармера. А вот в Польше ему отказали. Глава польского правительства Дональд Туск дал понять, что Варшава не собирается отправлять свои войска на Украину даже после прекращения огня.

Но тема с повестки дня не ушли. И теперь отправлять или нет войска на Украину с подачи Макрона будут решать лидеры всех стран Евросоюза на саммите в Брюсселе. По сведениям издания Politico, в дискуссии готовится принять участие и Зеленский. У просроченного киевского главаря в столице «европейского сада» обширная программа встреч, в том числе с главой НАТО Рютте и председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен.

Пока по вопросу отправки войск на Украину у европейских «товарищей» согласия нет. Однако никто не поручится, что потом они не поменяют свое мнение, если этого потребует Вашингтон. Тем более, как пишет The Wall Street Journal, во время своего недавнего визита в Париж Дональд Трамп озвучил пожелание разместить на территории «незалежной» европейские войска, чтобы контролировать соблюдение режима прекращения огня после его установления. Только у ЕС, как известно, нет своей армии, а значит, речь идет именно о натовском контингенте.

Прокомментировать ситуацию «СП» попросила заведующего отделом европейской безопасности Института Европы РАН, профессора МГИМО МИД России Дмитрия Данилова:

— Сейчас у коллективного Запада достаточно сложная ситуация, связанная с планированием евроатлантической политики в отношении украинского кризиса, и — если шире — то политики на российском направлении.

Это объясняется серьезными электоральными изменениями, и прежде всего, выборами в Соединенных Штатах, которые вносят элемент неопределенности в то, каким образом будут складываться трансатлантические балансы.

Другой важный момент касается Евросоюза, где произошла ротация важнейших постов и органов. И теперь им нужно определять свою программу.

В принципе, эта программа определена. Если коротко, то обобщенный смысл этой новой программы ЕС заключается в том, что европейцы должны быть более самостоятельными. Должны меньше оглядываться на США в том, что касается разработки собственной политики и достижения стратегической автономии. А для этого необходимо принимать практические усилия.

Но если это необходимо, как говорят Брюсселе, то встает вопрос, как договариваться? Это принципиальный вопрос, но в публичном поле он особо не обсуждался.

И вот один из таких вбросов — это возможность не просто подтвердить линию на поддержку Украины всеми средствами. Но и определить то, можно ли внести какие-то предложения внутри ЕС, направленные на сопровождение украинского конфликта.

Так родилась идея о направлении неких миротворцев в зону украинского конфликта.

«СП»: Первым ее озвучил Макрон, еще в начале года, если не ошибаюсь…

— Да. За ним эту мысль подхватила глава МИД Германии Анналена Бербок. Правда сразу стало ясно, что подобная перспектива никак не отвечает позиции германского руководства. Зеленский, кстати, тоже обсуждал подобные вещи польской стороной, но фактически получил отказ. Потом с поляками встречался генсек НАТО Марк Рютте.

Понятно, что идея витает в воздухе. Но вопрос, насколько она практична. И здесь мы входим в сферу, во-первых, высокой политики, а, во-вторых, в обсуждение того, что называется «дьявол кроется в деталях».

«СП»: Поясните, что вы имеете в виду…

— С точки зрения высокой политики, европейцы ожидают, что Трамп, одержавший победу на президентских выборах в США, проявит такие инициативы, которые будут означать свертывание американской роли в поддержке Украины. И тем самым поставит Европу в достаточно сложную ситуацию, потому что без этой поддержки Европа будет неспособна вести самостоятельную активную роль.

Второе, что они учитывают: Трамп, несомненно, потребует от европейцев большего. И в этом смысле им нужно демонстрировать свою большую активность. Поэтому сейчас для Европы важно приготовиться именно к такому развитию событий. И для этого рассматривают различные варианты, в том числе идею направления каких-то миротворческих сил.

«СП»: Но это абсолютно суицидальная идея, к тому же, она не соответствует международному праву. Они этого не понимают?

— Тут встает вопрос: могут ли европейцы на своем уровне, на уровне ЕС, принять такие решения? Как показала практика, могут. Они же приняли решение в свое время о замене миротворческой миссии НАТО в Косово. Приняли самостоятельное решение, несмотря на то, что не все страны ЕС до сих пор признали Косово в качестве независимого государства.

Конечно, это будет нелегально. Потому что любое решение подобного рода неизбежно требует мандата Совбеза ООН. Ясно, что в ООН они такой мандат получить не могут. Значит, если бы они это и сделали, то на основе какого-то своего мандата, который не был бы признан российской стороной. И не только российской, кстати.

Тогда все эти вооруженные формирования — в любом виде — на территории Украины, естественно, рассматривались бы с нашей стороны как абсолютно нелегитимные вооруженные формирования. Причем в данном случае уже не наемники, а представители тех или иных западных государств и союзов. То есть у них было бы другая юрисдикция. Это значит, что формально мы бы уже не говорили об опасности прямого военного соприкосновения России с Западом. А мы говорили бы о том, что это соприкосновение уже состоялось на территории Украины. Со всеми вытекающими последствиями.

Но это не только вопрос политико-правового поля. Это еще и вопрос о возможностях ЕС.

«СП»: О каких возможностях идет речь?

— Евросоюз только-только заявил о том, что необходимо, так скажем, продвигаться к каким-то объединенным вооруженным силам. И уже принято решение о том, что должно быть создано новое подразделение, в соответствии со стратегическим компасом ЕС. Фактически это будет соединение тактического уровня.

И что, какие были бы у него задачи? Воевать с Российской Федерацией на украинской территории? Вряд ли. А какие другие задачи? Какой мандат ему могли бы дать страны ЕС?

Я себе не очень представляю этот мандат с точки зрения определения зоны действия. Обеспечения силами и средствами, которые должны носить национальный характер, потому что это уже не европейские вооружения. И главное, этому потенциальному контингенту, кто будет обеспечивать безопасность? Украина?

Но вряд ли она может взять на себя такую ответственностью. Опять же, вряд ли страны ЕС могли бы делегировать подобные полномочия третьей стороне. То есть утверждение концепции операции на европейском уровне с самого начала становится невозможным.

Если бы обеспечение безопасности этого потенциального, так скажем, контингента стало сферой юрисдикции стран участниц, то тогда это опять-таки свидетельствовало о том, что они напрямую втягиваются в украинский конфликт. И, соответственно, в конфликт с Россией. Поэтому ни в политическом, ни в правовом, ни в военно-оперативном плане я не вижу возможностей направления подобной миссии на Украину.