Почему Пермь — не Урал: Артем Жога может стать последним полпредом в нынешнем УрФО?

Рассказывая об уральских красотах и особенностях туризма в УрФО, «Свободная Пресса» предложила читателям посетить Челябинскую, Свердловскую и Тюменскую области. «А где Пермь? — прозвучал в комментариях обиженный вопрос. — Или для вас Пермь — уже не Урал?»

Успокоим читателя: Пермский край, конечно, Урал. Географически. Но в состав Уральского федерального округа он не входит. Когда на карте России «нарезали» округа, Пермский край, хотя он и относится к Уральской экономической зоне, зачислили в Приволжский федеральный округ. Такой вот каприз Москвы. Впрочем, тогда он имел под собой политическую подоплеку.

Когда и зачем создали?

Федеральные округа в России существуют без малого четверть века. На карте РФ они появились в мае 2000 года.

В тот год Владимир Путин впервые был избран президентом и подписал указ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Напомним: 90-е годы проходили в условиях большой самостоятельности регионов, которая в определенные моменты стала угрожающей с точки зрения сохранения целостности страны. Поэтому и были образованы федеральные округа. Всего их тогда создали семь: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

В Послании Федеральному собранию в 2000 г. Владимир Путин говорил: «Одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Суть этого решения — не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма».

Существовавший к тому моменту институт полномочных представителей президента в регионах преобразовали в институт полномочных представителей президента в федеральных округах. В субъектах же стали работать главные федеральные инспекторы.

Полномочный представитель в федеральном округе непосредственно подчиняется президенту страны.

Главная задача полпреда президента в федеральном округе — организовать работу по реализации органами госвласти основных направлений внутренней и внешней политики государства, контролировать исполнение решений федеральных органов.

Кроме того, полпреды стали регулярно докладывать главе государства об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении.

В 2014—2016 годах существовал, кстати, отдельный Крымский федеральный округ. Позднее его включили в состав Южного федерального округа, восьмого по общему счету.

Почему так странно нарезали?

Интересно, что руководство страны вывело Пермскую область и Башкортостан из состава Уральского федерального округа (УрФО), хотя эти два региона относятся к Уральскому экономическому району. Насколько можно судить, целью было сделать так, чтобы два субъекта РФ с большим экономическим и ресурсным потенциалом не оказались подконтрольны влиятельному свердловскому губернатору Эдуарду Росселю. На момент проведения реформы он еще не отказался от идеи создания Уральской республики.

В результате Пермский край и Башкортостан вошли в состав Приволжского федерального округа.

Глава Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО), руководитель Центра исследований политических элит ИМИ МГИМО (У) МИД РФ, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко в беседе с «СП» высказался так: «Федеральные округа специально так нарезали, чтобы в каждом был регион, который к нему исторически не относится. Та же самая Якутия, скорее, подходила под Сибирь. Но ее включили в Дальневосточный федеральный округ. Это была абсолютно осмысленная стратегия, чтобы по естественным границам не возникало протогосударств».

В СМИ ранее приводились мнения ученых по поводу обоснованности нахождения Пермского края в составе УрФО. Кандидат географических наук, доцент кафедры туризма ПГНИУ Андрей Королев заметил: «С географической точки зрения есть причины считать Пермский край и Уралом, и Поволжьем… К Уралу относится восточная часть Пермского края, а центральная и западная — к Предуралью и отрогам. Но поскольку наш край расположен на территории бассейна Камы, а соответственно и Волги, то мы относимся и к Поволжью».

В свою очередь старший преподаватель кафедры экономики и финансов Пермского политеха Юлия Стародумова напомнила, что федеральные округа создавались как механизм управления.

Возможно, кто-то уже не помнит, но несколько лет назад вопрос передачи Пермского края в УрФО уже обсуждался. И даже было предварительное одобрение такой процедуры. Тогдашний полпред президента в УрФО Николай Цуканов поддержал инициативу и отметил, что это целесообразно с исторической, экономической, культурной и даже транспортной точек зрения.

Авторами той инициативы стали бывший замруководителя администрации пермского губернатора, бывший член пермского избиркома Алексей Чусовитин (ставший политтехнологом) и глава экспертного совета консультационного центра «Департамент политики» Александр Белоусов.

В то же время у проекта были и противники. И они, похоже, оказались сильнее. Поскольку инициативу так и не реализовали.

Нужны ли федеральные округа сегодня?

Читатели «СП» в последнее время задают вопросы, так ли уж необходимы сегодня федеральные округа, когда угроза регионального сепаратизма миновала.

Евгений Минченко заметил: «Я особого смысла в их сохранении не вижу. Кроме Дальнего Востока, где полпред еще и вице-премьер. Там есть понятная экономическая подоплека».

Так или иначе на данный момент федеральные округа в России сохраняются. Более того, речь зашла и о создании нового федерального округа.

Весной 2023 г. об этом говорил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Впрочем, высказывался он в том духе, что вопрос обсуждается, но решения пока не принято. Так Песков отреагировал на инициативу главы парламента Крыма.

Летом 2024 г. на эту же тему высказался губернатор Запорожской области Евгений Балицкий на полях Петербургского международного экономического форума. И спрогнозировал, что в состав нового округа войдут четыре новые территории и Крым.

На данный момент вопрос все еще прорабатывается на федеральном уровне, окончательного решения нет. Понятно, что пока идет СВО, Кремлю точно будет не до новой «нарезки» округов, а значит, и назначений новых полпредов президента. Но после окончания спецоперации, когда предстоит определиться со статусом новых территорий, тема может всплыть. Тем более, что с момента первоначальной «нарезки» прошло четверть века, многое изменилось, а пермяки обижаются, что стали как бы «отрезанным ломтем».