Чиновники станут еще ближе к бизнесу

Для того, чтобы у чиновников появились дополнительные стимулы хорошо делать свою работу, их зарплату собираются привязать к результатам службы. Такие законодательные инициативы прорабатываются в недрах Минэкономразвития и Минздравсоцразвития. Об этом в интервью «Российской газете» сообщил заместитель министра экономического развития Олег Фомичев.

«Привязать зарплату к эффективности работы чиновника сложно. Но мы пытаемся это сделать. Вместе с Минздравсоцразвития готовим поправки в закон, по которому руководители федеральных органов власти получат право устанавливать внутри своих ведомств для отдельных должностей систему оплаты труда в привязке к эффективности их деятельности, так называемым KPI», — сказал Фомичёв.

По его словам, в первую очередь подобную систему оплаты труда могут ввести для высших управленцев, которым доверяется какой-либо крупный проект.

Такая схема возможна и для чиновников, которые общаются с населением — выдают справки, отвечают на запросы, и для госслужащих, осуществляющих «транзакционные» работы.

«В этих случаях подсчитать эффективность достаточно просто, могут быть количественные показатели по числу принятых посетителей, проведенных транзакций. И в зависимости от достижения этих целей могут выплачиваться бонусы, премии», — уточнил замминистра.

В остальных областях оценить эффективность чиновников, работающих на других должностях, сложно, для них система оплаты труда пока останется прежней.

Самые эффективные чиновники, продолжил сотрудник Минэкономразвития, могут поощряться либо из «премиального фонда внутри того финансирования, которое уже выделяется министерству», либо «придется вводить для ведомств специальные надбавки на федеральном уровне».

В Минэкономразвития также полагают, что уровень оплаты труда чиновников должен быть ниже, чем в предпринимательстве. Но не намного. Иначе у чиновников пропадет стимул к работе — самые способные уйдут в коммерческие структуры. Наиболее оптимальным уровнем зарплат госчиновников считают тот, который будет на 20 процентов ниже, чем в коммерческом секторе.

Что характерно, в интервью Фомичёв говорит исключительно о мерах по поощрению госслужащих. Не получится ли, что попытка заинтересовать чиновников в результатах своей работы, обернётся созданием ещё одной кормушки для них?

— Разговоры о монетизации льгот, а теперь вот и заявление замминистра Минэкономразвития — это попытка властей ответить на запрос общества, которое стало всё более нетерпимо к фактам произвола чиновников. Власти надо разрядить обстановку, показать свою «обеспокоенность», — рассказывает старший научный сотрудник Института социологии РАН, кандидат экономических наук Леонтий Бызов. — Однако прорыва от тех мер, которые нам озвучили, я не жду. Что значит монетизировать льготы чиновников или даже лишить их таковых? Самая главная льгота чиновничества не том, что они имеют право на бесплатный проезд — да, ради Бога! Проблема-то в другом. Не секрет, что у нас существует система административного рынка, при которой чиновник фактически зарабатывает на своём месте, поддерживая угодных ему бизнесменов. Стрижёт, что называется ренту. В этой основополагающей для чиновничества системе участвуют и высокопоставленные чиновники, вплоть до министров.

Выявляемые факты коррупции — это не результат каких-то отдельных недочётов и недосмотров. Просто так устроена чиновничья система, и исправить её чрезвычайно сложно. Надо искать какие-то иные формы управления, в условиях, когда никакие институты власти без «административного рынка», без «подмазки» не работают.

Идея связать эффективность работы с зарплатой чиновников, на мой взгляд, также не совсем удачна. Показатели, влияющие на зарплату, любой чиновник легко «надует» до нужной ему степени. Большинство «государевых людей» умеет заполучить нужную им грамоту или положительный отзыв — чиновничество на это гораздо. С моей точки зрения, здесь куда важнее сам факт лишения чиновничества многих функций, с которых они сегодня получают «левый доход». Давно известно, что чиновники, например, специально создают огромные заторы при выдаче справок. Поэтому-то людям, которым необходимо срочно получить какой-то документ, и приходится давать взятки. Проблему надо перевести из политической и административной плоскости в чисто техническую.

В условиях, когда всюду есть Интернет и электронные носители, надо разработать такую систему, при которой выдача справок станет машинальным делом, малозависящим от прихотей и степени расторопности конкретного чиновника.

«СП»: — Как вы относитесь к идее «бонусов» для высокопоставленных управленцев, которым поручат какой-нибудь крупный проект? Есть ли аналоги в мировой практике?

— Не думаю, что подобная поощрительная система для чиновников имеется в других странах. И не удивительно — обязанность чиновника — безо всяких бонусов делать всё хорошо. В противном случае, если он завалил какую-то работу, его надо увольнять. Я понимаю, что со стороны власти подобная мера — попытка убедить чиновника не искать откатов, а получать легальные сверхдоходы. Однако практика показывает, что, скорей всего, чиновники и премию получат, и свой откат возьмут. Так сегодня работает система. Изменить её можно только с помощью кардинальных решений, а не полумер.

По мнению заместителя директора Центра политической конъюнктуры Александра Шатилова, власть своими действиями пытается лишить управленцев статуса «особой касты», а заодно подкрасить собственный имидж в глазах населения.

— Цель предлагаемых мер — добиться большей свободы в проведении увольнений среди бюрократии по обвинению в нерасторопности, неумении работать в конкурентной среде, чтобы иметь возможность влиять на наш правящий слой сверху. Однако бюрократия известна своей корпоративной солидарностью. Она постарается замотать любые неблагоприятные для неё решения. Вот поэтому-то власть пытается создать как можно больше поводов для того, чтобы при необходимости уволить чиновника: вводить против него финансовые санкции, поджимать по службе. Стремление взять под контроль бюрократический аппарат вызвано в том числе и тем, что чиновничий класс в последние четыре года сильно разболтался и во многом ощущают себя самодостаточным механизмом.

«СП»: — Вы считаете, что заявленных мер, таких как монетизация льгот чиновников, достаточно?

— Многое зависит от политической воли. Меры объективно вполне разумные, другое дело, насколько они будут реализованы. Наличие неудачных законов в России, как известно, компенсируется их неисполнением… Если власть не сможет воздействовать на бюрократию, проявить характер, то чиновники эти решения проигнорируют и всякие инициативы в очередной раз уйдут в песок.

«СП»: — Как в этой связи выглядит заявленная Фомичёвым инициатива о том, чтобы высокопоставленных чиновников, осуществивших крупный государственный проект, дополнительно к зарплате поощрять большими премиями?

— Такого рода меры могут окончательно развратить бюрократию. В принципе за хорошую работу чиновники и сегодня получают как зарплату, так и разного рода бонусы. Это будет сплошной «пряник», и чиновники могут окончательно ощутить себя незаменимыми и неподконтрольными. Такого рода инициативы не смогут обеспечить эффективность работы бюрократии.

«СП»: — При этом нигде не слышно о дополнительных «кнутах» для чиновников…

— Это говорит о том, что законы для бюрократии пишут сами представители бюрократии, они, конечно, сами себе не враги и стремятся обеспечить себе наиболее комфортные условия. А что касается репрессивной части законодательства в отношении себя они стараются максимально уйти от этого вопроса.

«СП»: — Фомичёв тоже в некотором смысле власть…

— Он, скорее, представитель бюрократии топ-уровня. Говоря о власти, я говорил в первую очередь о властном тандеме. Вот они и близкие к ним управленцы, действительно, должны проявить волю. Если этого не случится, то никаких перемен к лучшему нам не дождаться.

Фото: ИТАР-ТАСС