День защиты детей

«Детская» тема доминирует в российской публичной политике. Главной причиной тому стал принятый Государственной Думой и подписанный президентом закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации» — ответ российских властей на американский «закон Магнитского». Наиболее резкое неприятие значительной части общества вызвали пункты нового федерального закона, налагающие запрет на усыновление российских детей гражданами США. 13 января многотысячную протестную акцию на Проспекте Сахарова провели представители непарламентской оппозиции, назвавшие этот документ «законом подлецов», который закрывает малолетним инвалидам-сиротам доступ к американским клиникам, где им могли бы помочь. Двумя днями позже в Думу после новогодних каникул вернулись парламентарии, которых оппозиционеры в очередной раз потребовали распустить. И баталии вокруг «детского» закона развернулись с новой силой.

Депутаты от «Справедливой России» Дмитрий Гудков, Илья Пономарев и Валерий Зубов предприняли демарш против собственной фракции, в большинстве поддержавшей новый закон. Они внесли в парламент собственный законопроект, предусматривающий отмену запрета на усыновление детей из российских детдомов американцами. Коммунисты, в свою очередь, подвергают эту инициативу критике и обвиняют как «несистемную» оппозицию, так и власть в лицемерном отношении к российским сиротам и в пренебрежении реальными социальными проблемами. К словесным аргументам они намерены в скором времени прибавить собственные законодательные инициативы, касающиеся социальной защиты детей и российской семьи. Об этих инициативах и о том, почему компартия недовольна и позицией организаторов уличного протеста, и позицией власти в «детском вопросе», рассказала «СП» депутат Государственной Думы третьего, четвертого и пятого созывов, руководитель аппарата фракции КПРФ Нина Останина.

— Инициатива троих депутатов от «Справедливой России», требующих вернуть американцам право усыновлять российских детей, не стала для нас неожиданностью. Еще в 2008-м году, когда я с трибуны Думы доказывала, что необходимо ввести мораторий на усыновление российских детей американскими гражданами, депутат Зубов резко выступал против этого. И размахивал письмом от счастливых детей, попавших к американским усыновителям. Это были дети из Красноярского края, губернатором которого он прежде являлся. В годы своего губернаторства он активно способствовал тому, чтобы как можно больше детей из его региона уезжали в Соединенные Штаты. Многих депутатов уже тогда возмущала его позиция: вместо того, чтобы заботиться об улучшении положения детей в своем регионе, политик беспокоится о том, чтобы активно сплавлять их за границу.

Грош цена такой стране и такой власти, которые под разговоры про заботу о детях стремятся от этих детей избавиться. Тем не менее, именно такая циничная позиция тогда возобладала в парламенте. Мораторий принят не был, детей продолжали переправлять за рубеж, будто экспортный товар. И сторонники такого экспорта будут заявлять о себе еще долго. Продолжается работа лоббистов, связанных с агентствами, которые делают бизнес на международном усыновлении. Я знаю и депутатов от «Единой России», которые с этим бизнесом связаны. К сожалению, пока не могу назвать их поименно — это нужно делать имея на руках набор доказательных документов. А получить их можно лишь при условии содействия со стороны правоохранительных органов.

«СП» — Многие скептически относятся к рассказам о лоббистах зарубежных агентств и об огромных деньгах, которые якобы зарабатываются на посредничестве при иностранном усыновлении. Не демонизируется ли эта деятельность, не преувеличиваются ли доходы, которые она приносит?

— Большинство людей просто не осознает масштаб этой проблемы. И наши, и американские правоохранительные органы, признавая отдельные скандальные случаи, связанные с зарубежным усыновлением детей из России, говорят только о верхушке айсберга. Правда о деятельности агентств, которые делают на усыновлении бизнес, не раскрывается.

Еще в 2005-м году эксперты ООН официально заговорили о проблеме коммерческого экспорта детей на Запад из различных регионов мира. Наиболее циничной была признана деятельность румынских агентств, занимающихся организацией зарубежного усыновления. А вслед за Румынией наиболее проблемной в этом смысле страной была названа Россия. Позднее и генеральный прокурор Юрий Чайка, и его заместитель Сергей Фридинский публично признали, что российские дети превращаются в товар. Американские конгрессмены во время встреч с коллегами из Государственной Думы не раз говорили, что только в США ежегодная суммарная прибыль агентств, связанных с усыновлением детей-иностранцев, достигает 50 миллиардов долларов. До последнего времени на территории России работало минимум 46 американских агентств по усыновлению наших детей. И при этом в стране вообще отсутствует уполномоченный орган, регулирующий вопросы их зарубежного усыновления. Эта процедура полностью делегирована зарубежным агентствам. Ни в одной цивилизованной стране такое невозможно.

Я уверена, что многие американские граждане усыновляют детей иностранных детей из самых искренних и благих побуждений, уверена, что это порядочные люди. Но они должны иметь дело с российскими уполномоченными органами. Чтобы сомнительные посредники не наживались на детях и не содействовали тем усыновителям, чья надежность вызывает сомнения. А деятельность зарубежных усыновительных агентств на территории нашей страны вообще должна быть запрещена. Но ведь их лоббисты просочились в самые верхние эшелоны власти. Их множество и в правительстве, и в Государственной Думе.

«СП»: — И вы утверждаете, что 13 января на улицу вышли протестовать коварные лоббисты и те, кто им подыгрывает?

— Нет, те, кто так рассуждает, смотрят на ситуацию слишком поверхностно. Здесь дело не только в активности лоббистов, но и в поведении российской власти. Она сама спровоцировала события, произошедшие 13 января. Спровоцировала двусмысленностью и непоследовательностью своих действий. Закон, содержащий статью о запрете на усыновление российских детей американцами, нужно было вносить не отдельно, а в пакете законов, обеспечивающих финансовое сопровождение этой инициативы и облегчающих решение сиротской проблемы в России. Но власть приняла абсолютно половинчатое решение, не подкрепленное дополнительными социальными страховками. Это дало несистемной оппозиции основания заявлять, что раз уж наше государство не заботится о детях-сиротах должным образом, то надо этих детей, как и прежде, переправлять в США. Для многих такой аргумент звучит убедительно, именно он и вывел на улицу значительную часть участников воскресной акции. И не стоит этих людей осуждать.

Я знаю очень серьезных специалистов в своем деле, врачей и социальных работников, действительно переживающих за детей-сирот, знакомых с их проблемами не понаслышке, которые искренне осуждают запрет на усыновление наших детей американцами. Эти люди исходят из безответственного поведения нашего государства по отношению к детям. Прежде всего — к инвалидам. Социальная пенсия, выделяемая сегодня в России на ребенка-инвалида, составляет 8000 рублей. Это нищенские выплаты. В сиротские учреждения государство сегодня направляет по 50−60 тысяч на ребенка ежемесячно. На содержание детей-инвалидов нужно выделять не меньше. Такие же суммы нужно выделять российским семьям, решившимся усыновить ребенка-сироту. Мы должны стремиться к тому, чтобы наши сиротские дома опустели, чтобы все дети, которые там находятся, обрели семью. Но без политической воли руководства страны, без реального финансового стимулирования усыновления это сделать невозможно.

Такой воли ни со стороны президента, ни со стороны правительства нет. А либералы из несистемной оппозиции, между тем, проводят акции, на которых записывают в «подлецы» всех подряд — и тех, кто блокирует в парламенте законы о социальной поддержке детей, и тех, кто такие законы постоянно отстаивает. Честных и совестливых людей, которым просто недостает понимания, или информации, чтобы глубже проанализировать проблему, в таких акциях используют как массовку. И выводят их на шествие под американскими флагами, как случилось 13 января. Но кому рассчитывает понравиться такая оппозиция, которая идет по российским улицам под флагами США? Большинству граждан это нравиться не может.

«СП»: — КПРФ и «Справедливую Россию» обвиняют в том, что они поддержали «антимагнитский» закон, поддавшись давлению президента и правительства, что пошли на соглашение, недопустимое для настоящей оппозиции.

— Всерьез полагать, что наша фракция действовала под давлением Кремля, могут только те, кто не знает, что мы годами настаивали на том, чтобы был наведен порядок в вопросах усыновления российских детей-сирот иностранцами. Настаивали еще тогда, когда ни в администрации президента, ни в правительстве и слышать об этом не желали. А вот представители «Единой России» все это время доказывали именно полезность зарубежного усыновления. Еще летом прошлого года они вносили в Думу на утверждение соглашение с Соединенными Штатами о порядке усыновления российских детей. Наша фракция была единственной, консолидировано голосовавшей против.

В мае 2010 года я подготовила обращение депутатов к президенту и премьер-министру о запрете на усыновление российских детей американцами. Поводом тогда стала история Артема Савельева, мальчика из Приморского края, которого американская приемная мать через полгода после усыновления просто посадила в самолет и отправила обратно в Россию, будто надоевшую игрушку. Это обращение привело к скандалу, разыгранному в парламенте «Единой Россией». Любовь Слиска, которая тогда была одним из самых заметных и влиятельных депутатов от этой партии, набросилась на коммунистов с обвинениями: вы ничего не делаете, чтобы детям в России жилось лучше, да еще и мешаете им обрести новую жизнь в Америке. Тогда я напомнила ей, что с ней самой случилась история, похожая на историю приемной матери Антона Савельева. Слиска приютила девочку из детского дома, а потом возвратила ее обратно. Парламентский комитет по этике в ответ пригрозил отобрать у меня депутатский мандат. А те же депутаты от «Единой России», — Исаев, Неверов, Лахова, — которые сегодня громче всех кричат в поддержку запрета на американское усыновление, тогда упорно отстаивали его полезность. А государственные телеканалы с удовольствием транслировали их монологи о консерватизме коммунистов, о том, что мы люди вчерашнего дня, раздувающие фобии по поводу всего, что связано с западными странами.

Вот это настоящее лицемерие — выставлять себя главными борцами с тем, за что еще недавно активнее всех выступали. И нет сомнений, что если завтра американцы вдруг пересмотрят закон Магнитского или отменят его, а из Кремля в Думу придет соответствующая команда, те же единороссы мгновенно потребуют возвратить американским усыновителям право вывозить детей из нашей страны и опять начнут вещать о вреде консерватизма и антизападных настроений. Непоследовательное, лицемерное поведение людей, которые сегодня олицетворяют в России власть, вызывает у общества все большее недоверие не только к ним персонально, но и ко всей системе власти вообще. И заставляет многих думать, что во власти действительно сплошные подлецы — и в исполнительной, и в законодательной.

«СП»: — Как же все-таки быть с детьми-инвалидами, которые не могут получить достойную медицинскую помощь в России?

— Доля детей-инвалидов составляет не больше 2,8% от общего числа российских детей, усыновляемых иностранцами. Разговоры о том, будто американские граждане усыновляют только больных детей — это миф. Еще один миф — это то, что зарубежные усыновители могут принципиально облегчить положение российских детей-сирот. Нисколько не улучшится положение большинства из них без принципиального изменения позиции государства в области социальной политики. Главные проблемы связаны не с зарубежным усыновлением, а с положением сирот и детей-инвалидов в самой России, с состоянием российской семьи. Эти проблемы нужно срочно решать. Не тратить огромные деньги на ежегодную организацию пропагандистских лагерей на Селигере, а направить их на зарплату волонтерам, которые будут работать в детских домах. Создать, наконец, отдельное министерство по делам детей и семьи. И, прежде всего, необходимо принять пакет новых социальных законов.

«СП»: — Каких конкретно?

— В первую очередь, нужно вернуться к тем законам, которые уже требовала принять наша фракция, и проекты которых были поддержаны многими депутатами от «Справедливой России». КПРФ эти проекты доработала и уже в феврале готова вынести их на рассмотрение Государственной Думы. Первый из них — это отдельный закон о государственной поддержке многодетной семьи. Одновременно с его принятием нужно внести поправки в уже действующие законы, согласно которым поддержка многодетных семей отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Региональные бюджеты не потянут эту проблему самостоятельно. Пора вернуть детскую и семейную политику на федеральный уровень. В России за последние 20 лет произошел настоящий крах института семьи. И нужно заниматься социальной реконструкцией этого института, а не только смягчением последствий его краха. Например, если вы выделяете многодетной семье земельный участок, то нужно выделить и средства на его обустройство, на постройку дома.

Второй закон, который мы внесем в ближайшее время — это закон о предоставлении молодым семьям социального жилья. Это приобретенное за счет государственного бюджета жилье, где семья может жить до покупки собственной квартиры, оплачивая только коммунальные услуги. Также закон будет предусматривать возможность приватизации этого жилья, когда у семьи появятся средства для его выкупа в собственность. До 60% молодых семейных пар в России живут с родителями, в стесненных жилищных условиях. Это попросту не позволяет им иметь детей, тем более нескольких. И, разумеется, нужно внести поправки в бюджет для принципиального увеличения выплат детям-инвалидам и семьям, которые их воспитывают.

Для этого даже не придется перекраивать уже принятый бюджет. Нужно просто признать, что заложенные в него доходы изначально занижены, заведомо занижены цены на нефть, с учетом которых он формировался. И хватит прокручивать деньги из резервного фонда в зарубежных банках. Пусть эти деньги работают в России — работают на поддержку молодой семьи, на поддержку детей. А детским домам и приютам давайте отдадим особняки, которые для себя построили те, кто проходит по коррупционным делам, и роскошные здания, которые отгрохали в областных центрах региональные пенсионные фонды.

«СП»: — КПРФ верит, что парламентское большинство все это поддержит?

— Конечно, велика вероятность, что оно опять заблокирует наши инициативы. Но тогда «Единая Россия» сама перечеркнет все то, что ее депутаты говорили в последнее время насчет заботы о российских детях, мотивируя запрет на их усыновление американцами. А у избирателей будет серьезный повод еще раз задуматься, кого именно нужно гнать из Государственной Думы. Хорошо бы еще предложить несистемной оппозиции поддержать массовые акции в поддержку наших законопроектов. И посмотреть, как ее лидеры в ответ себя поведут. Но ведь представителям КПРФ и «Справедливой России», последовательно отстаивающим социальные законы, федеральные каналы не дают напрямую обращаться к «несистемщикам» со своими аргументами и предложениями. Власть не хочет, чтобы граждане слышали эти аргументы. Власти нужно, чтобы они видели и слышали только такую оппозицию, которая ходит под американскими флагами и самым насущным правом детей считает право поскорее уехать из России.

Фото: ИТАР-ТАСС/ Интерпресс/ Николай Рютин