Дума с макаронами

Экс-губернатор Челябинской области Михаил Юревич, досрочно отправленный в отставку президентом Владимиром Путиным, вскоре, возможно, станет депутатом Госдумы. Об этом в пятницу сообщили «Известия». Депутатский мандат Юревичу готовится передать единоросс Алексей Бобраков — он, по сведениям издания, уже написал заявление о сдаче мандата и вручил бумагу председателю Госдумы Сергею Нарышкину. Сам господин Бобраков переходит на работу в правительство Челябинской области, куда его пригласил Борис Дубровский (гендиректор Магнитогорского металлургического комбината, бывший топ-менеджер «Уралвагонзавода», № 17 в рейтинге 25 самых дорогих топ-менеджеров России по версии Forbes), назначенный вместо Юревича и. о. губернатора Челябинской области.

Напомним: Юревич не дождался срока истечений своих полномочий (он занял пост губернатора в 2010 году, и должен был возглавлять регион до 2015-го) и сам подал заявление об отставке. Путин не стал критиковать уходящего губернатора, он только заметил, что стоит обратить внимание на промышленные предприятия региона. «Предприятия, которые там (в области) функционируют, не все в надлежащем состоянии. Поэтому на это нужно обратить особое внимание», — заявил президент 15 января на встрече с Дубровским.

Надо сказать, тучи над Юревичем — бывшим мэром Челябинска и одним из бенефициаров компании-производителя макаронных изделий «Макфа» — начали сгущаться давно. В конце 2012 года по подозрению в получении взятки был арестован министр здравоохранения Челябинской области Виталий Тесленко — давний соратник губернатора. В январе 2013 года Следственный комитет провел обыски у первого вице-губернатора Олега Грачева — еще одного ближайшего соратника Юревича. Но особенно отличился бенефициар «Макфы» серией скандальных конфликтов с местными элитами, в разгар которых он уволил председателя областного суда Федора Вяткина — второго по влиянию человека в области.

По идее, Юревича сняли с поста губернатора за плохую работу. За те самые предприятия, которые находятся в «ненадлежащем» — по словам Путина — состоянии. Почему же неэффективный глава региона, вместо того, чтобы вернуться к управлению «Макфой», оказался в Госдуме? Невольно закрадывается мысль, что Дума, вслед за Советом Федерации, становится синекурой для проштрафившихся чиновников и политиков, входящих в нынешнюю номенклатуру. Причем, синекурой весьма приятной.

В 2014 году на содержание Госдумы из федерального бюджета будет потрачена солидная сумма -8 млрд рублей — на полмиллиарда больше, чем в 2013 году. Эти цифры приводят «Ведомости» со ссылкой на проект сметы парламента, который 16 января согласовал комитет по бюджету. 5,8 млрд рублей из этих денег уйдет на зарплаты депутатам, их помощникам и сотрудникам аппарата парламента. С 1 сентября 2013 года зарплаты парламентариев увеличились со 161 тысячи рублей до 254 тысяч — автоматически, вслед за зарплатами федеральных министров. С 1 сентября 2014 депутатские зарплаты снова вырастут — до почти неприличных 420 тысяч рублей.

За что, спросите вы, депутатам платят такие деньги? Ответ на этот вопрос Владимир Путин дал на пресс-конференции в 2013 году. Если коротко — за профессионализм. «Если они получают достаточно высокие заработные платы, скажем, в той же банковской системе, в энергетическом секторе, переманить их сюда — это непростое дело», — сказал тогда глава государства, имея в виду высших чиновников и их службу в госаппарате.

Как мы теперь видим по Юревичу, президент был прав на все сто: переманить экс-губернатора в Госдуму было делом непростым, но все же, благодаря привлекательным условиям, оно увенчалось полным успехом.

Остается, правда, вопрос: во что превращается Госдума, которая — согласно статье 94 Конституции — является как-никак представительным органом власти? Какие реально функции выполняют народные избранники? И какой особо ценный вклад в работу законодательного органа сможет внести вновь прибывший господин Юревич?

— Причин отставки Юревича две, — считает директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. — Первая — это аховое состояние Челябинской области. Промышленный Южный Урал абсолютно деградировал, там сейчас тотальная безработица, хотя и скрытая. Эта информация блокируется федеральными СМИ, но если почитать региональные издания, и особенно если поговорить с людьми, картина вырисовывается ужасная. Челябинцы берут банковские кредиты, чтобы купить одежду. Другими словами, если москвичи берут займы на покупку машины, бытовой техники, поездки за границу, то жители Южного Урала — на то, чтобы удовлетворить элементарные потребности. Об этом было известно и в высших коридорах власти, что порождало претензии к Юревичу на федеральном уровне.

Вторая причина отставки лежит на уровне самого региона. Там две группы элит, одна из которых — челябинская — симпатизирует Юревичу. Плюс имеется подгруппа элит — районных, региональных — которые сплотились вокруг формального совета директоров Магнитогорского металлургического комбината, и реального владельца комбината Виктора Рашникова. Эти две основные элитные группировки противостояли друг другу. Премьер Дмитрий Медведев больше симпатизировал Юревичу. Сейчас, видимо, группа Рашникова победила.

В такой сложной ситуации место в Госдуме для Юревича стало одним из условий размена при его уходе с поста губернатора. Это в 1990-е депутат Госдумы — даже рядовой, не говоря о председателе комитета — был политической фигурой федерального уровня. Сейчас Дума — одно из мест, где представителю элиты можно пересидеть трудные времена, или скрыть свою нисходящую социальную мобильность. Но, конечно, место депутата Госдумы — хотя оно высоко ценится среди региональной номенклатуры, причем и в прямом смысле слова — сейчас, в отличие от 1990-х, является чисто техническим креслом.

По действующим правилам внутриэлитной игры, тем, кто проигрывает в аппаратных столкновениях на региональном уровне, необходимо предоставлять формальное кресло на уровне федеральном. Такое кресло могут предоставить в правительстве — но не каждый замминистра является технической фигурой. А вот кресло депутата чрезвычайно удобно. К тому же, в этом случае соблюдается негласное правило: если тебя выперли из одной ветви власти, нужно найти место в другой ветви — либо равнозначное, либо ступенькой ниже. Формально кресло депутата после губернаторского поста — повышение, реально — ощутимое понижение.

«СП»: — У Юревича есть шанс снова подняться?

— Юревич сравнительно молод. Кроме того, он стал губернатором во многом благодаря тому, что с самого начала уделял большое внимание пиару и гуманитарным технологиям — в широком понимании термина. За этими технологиями будущее, и Юревич вполне может подняться, причем не в формате Челябинской области, а в другом, более масштабном…

— Самый главный страх Кремля — это страх перед местными элитами, — уверен уральский политолог Федор Крашенинников. — Кремль боится, что если поссорится с популярными местными лидерами, они могут спровоцировать безобразия и дестабилизировать ситуацию в регионе. Дестабилизация в субъектах — фетиш № 1 для Кремля все последние годы.

Юревич, с его возможностями на Урале, — опасный человек в глазах федеральной элиты. Ссорится с ним в открытую Путин не хочет. Понятно, не с ним одним. Поэтому центральное руководство при смещении губернаторов прибегает к компромиссным вариантам. Главу региона не просто снимают с должности, но и предоставляют «крышу» — например, место в Совете Федерации или Думе, что дает еще и определенные гарантии неприкосновенности.

Должен сказать, вся кадровая политика Путина на местах строится на том, чтобы убирать влиятельных, популярных губернаторов, — или просто губернаторов, которые имеют прочные связи с местными элитами, — и ставить вместо них лояльных центру персонажей. А отставных глав регионов очень аккуратно пристраивать на федеральные должности.

«СП»: — Почему у Юревича возникли конфликты на Южном Урале?

— Магнитогорск всегда был отдельным центром власти в Челябинской области. И при бывшем губернаторе Петре Сумине Магнитка держалась особняком — у нее были собственные отношения с федеральным центром. Но, очевидно, сейчас между собой договорились различные элитные группировки, в частности, «Уралвагонзавод» и группа Рашникова. Вместе им удалось свалить челябинскую группировку, и посадить в губернаторское кресло человека, который корнями уходит в Магнитогорск, и связан с «Уралвагонзаводом». Главную атаку на Юревича вели силовики, и, видимо, под их давлением Юревич согласился уйти, но не просто так, а на защищенную должность.

«СП»: — Но почему именно в Госдуму?

— Совет Федерации уже давно стал санаторием для тех политиков и высших чиновников, которых непонятно, куда пристроить, а отправлять на пенсию рано. Но Совфед уже переполнен, кроме того, за каждым из сенаторов стоит определенный интерес, и так просто выбросить его на улицу не получается. Остается Госдума, которая тоже превращается в аналогичную синекуру. Что на самом деле происходит в Думе — все уже поняли: законопроекты, в основном, пишутся в администрации президента, а потом депутаты из «Единой России» дружно за них голосуют. Это необременительная работа.

Напомню, был только один случай, когда губернатора отправили в никуда — это случай Юрия Лужкова. Экс-мэр Москвы был уникальным персонажем в политике, его очень долго убирали и, в конце концов, убрали на пенсию. Но — отметим — ничего плохого с Лужковым после этого не случилось.

Можно сказать, что и сейчас, отправляя в отставку Юревича, Кремль подает элитам сигнал: если будете вести себя лояльно, все будет хорошо. Путин показывает чиновникам, что даже в кризисных ситуациях, когда чиновник лично ему не нравится, он даст ему возможность пристроиться на хорошую должность.

Конечно, после поста губернатора место депутата — некоторое унижение. Обычно губернаторы уходили со своих постов в Совет Федерации, а тот же бывший губернатор Свердловской области Александр Мишарин ушел на федеральную должность — стал вице-президентом «РЖД», и получил крупный проект по строительству скоростных железных дорог. На этом фоне место депутата Госдумы для Юревича выглядит, как щелчок по носу…

P.S. В этой истории есть еще один аспект. Вообще-то Дума — орган выборный, и ее депутаты — по идее — представляют интересы народа. Чьи интересы представляет в данном случае господин Юревич — большой вопрос. Причем относится этот вопрос не только к нему, но и ко многим парламентариям. Нынешняя Дума с самого начала вызывала сомнения в легитимности — недаром выборы в нее вылились в массовые протесты на Болотной. Укрепление депутатского корпуса Михаилом Юревичем эти сомнения только усиливает.