Бизнес должен участвовать: в Госдуме обсудили проблемы интеграции мигрантов

1 февраля 2023 года в Государственной Думе состоялось заседание Рабочей группы по нормативно-правовому регулированию социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации, созданной при Комитете Государственной Думы по делам национальностей. В состав Рабочей группы вошли представители руководства федеральных органов исполнительной власти (Россотрудничество, Федеральное агентство по делам национальностей, Министерство просвещения, Министерство труда и социальной защиты, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций), крупного бизнеса (Торгово-промышленная палата РФ, «Яндекс», «ПИК»), высших учебных заведений (МГИМО, РГГУ, РУДН, ГУУ, ВГЮА, СПбГУ, РААН, МосУ МВД) и другие эксперты.

Открывая заседание, руководитель Рабочей группы, депутат Государственной Думы Анастасия Удальцова отметила значимость для страны вопросов социокультурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, напомнив участникам встречи, что данная проблематика неоднократно привлекала внимание президента России. При этом Удальцова особо отметила, что, говоря о социокультурной адаптации и интеграции мигрантов, не подразумевает создания для них «тепличных» условий, способствующих формированию на территории нашей страны национальных анклавов, существующих за счёт бесконтрольной государственной поддержки и не имеющих реальных стимулов стать полноценной частью российского общества — в приоритете защита национальных интересов коренных жителей России, распространение среди мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев требований к знанию русской культуры и языка, устоев и традиций нашей страны, законов и федеративного устройства органов государственного управления, принятого порядка и правил общежития.

В своём выступлении руководитель Россотрудничества Евгений Примаков поддержал позицию Анастасии Удальцовой и охарактеризовал конкретные задачи, стоящие перед возглавляемым им ведомством — в частности, организацию курсов русского языка в «русских домах» и культурных центрах за рубежом, на основе которых в сотрудничестве с ФАДН предполагается создание центров социально-культурной адаптации (данная инициатива получила поддержку президента РФ).

В продолжение заседания прозвучало слово члена Совета при президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям Владимира Волоха, который высоко оценил идею создания Рабочей группы и дал обстоятельную оценку миграционной ситуации в России. Эксперт подчеркнул, что, в связи с присутствием на территории нашей страны (в частности — на освобожденных территориях) большого количества трудовых мигрантов, исключительно важной задачей видится внесение изменений, направленных на регулирование вопросов адаптации и интеграции этой категории населения, в Стратегию государственной национальной политики и Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации. Также перспективным направлением работы Владимир Волох назвал подготовку поправок к ряду проектов федеральных законов, прежде всего — к Закону о гражданстве и Закону об условиях въезда, пребывания, проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Представитель группы компаний «ПИК» Дмитрий Тимофеев отметил, что, безусловно, российский бизнес должен принимать активное участие в процессе обучения, социальной адаптации и интеграции своих сотрудников — мигрантов, однако в то же время важно, чтобы предприниматели имели легальные инструменты для удержания таких сотрудников, в подготовку которых вложены денежные средства, от перехода к другому работодателю в течение определенного времени. Кроме того, член Рабочей группы обратил внимание на проблемы, существующие в области взаимного признания документов о профессиональном образовании на постсоветском пространстве.

Выступивший далее председатель Комиссии по вопросам трудовой миграции Совета Торгово-промышленной палаты Николай Курдюмов выразил мнение о том, что в плоскости трудовой миграции следует говорить не только об интересах работодателей, но и о взаимных интересах работника-мигранта и российского бизнеса. Также эксперт обратил внимание на факт присутствия на рынке труда недобросовестных посредников, которые многократно трудоустраивают мигрантов, провоцируют частую смену ими места работы, тем самым препятствуя им эффективно интегрироваться в коллектив и посредством этого адаптироваться к жизни в условиях российского общества. Не менее важным аспектом обсуждаемой проблемы Николай Курдюмов счёл сотрудничество со странами выезда трудовых мигрантов — как на уровне органов исполнительной власти, так и в межпарламентском и иных форматах.

Ректор Российской академии адвокатуры и нотариата Гасан Мирзоев призвал уделить особое внимание созданию в России благоприятных условий для тех людей — прежде всего, соотечественников — которые сейчас переезжают в Россию, спасаясь от разгула немыслимой русофобии в западных государствах. По мнению специалиста, должны быть созданы все условия для безболезненного вхождения таких беженцев и переселенцев в российскую действительность.

Развивая мысль предыдущего оратора, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД Анатолий Прудников предложил более чётко дифференцировать понятия адаптации и интеграции. Как считает эксперт, беженцы и вынужденные переселенцы, с одной стороны, и, с другой, трудовые мигранты — это категории населения, в различной степени нуждающиеся в адаптации к российским реалиям и последующей интеграции в общество нашей страны (то есть в получении гражданства Российской Федерации). Кроме того, участник дискуссии отметил необходимость более четкого разделения компетенций между различными органами государственной власти в вопросе адаптации и интеграции мигрантов и переселенцев.

Ведущий научный сотрудник Научной школы «Высшая школа публичной политики» Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова Татьяна Бажан поддержала инициативу Владимира Волоха о внесении изменений в важнейшие концептуальные документы, касающиеся вопросов миграционной политики, а также выразила надежду, что имеющийся эмпирический опыт работы с мигрантами найдёт отражение в федеральном законе «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации».

В докладе начальника кафедры конституционного и муниципального права, доцента Московского университета МВД Сергея Харламова большое внимание было уделено проблеме подготовки кадров для подразделений Министерства внутренних дел, принимающих участие в реализации государственной миграционной политики. Также докладчик выразил уверенность в том, что перспективно спланированная деятельность Рабочей группы должна получить надлежащее информационное сопровождение и быть представленной на площадках научных конференций и форумов. Анастасия Удальцова поддержала позицию докладчика и заверила, что все необходимые шаги в этом направлении будут своевременно предприняты.

Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения Российской Федерации Юлия Костыряченко подчеркнула, что министр просвещения Сергей Кравцов уделяет большое внимание международному сотрудничеству в рамках системы образования и, в частности, вопросам социальной и культурной адаптации детей иностранных граждан, проживающих на территории России. Соответственно, в настоящее время интенсифицируется работа Министерства в этих стратегически важных направлениях.

Представитель Центра социокультурной адаптации и межкультурной коммуникации Российского университета дружбы народов Шахноза Султанова в своём докладе подняла вопрос о роли в адаптации мигрантов тестирования на знания русского языка и истории России. Выступающая отметила, что такое прохождение такого тестирования не должно быть самоцелью для мигранта и что, соответственно, особую актуальность приобретает сейчас аккумуляция существующего обширного опыта образовательных организаций в области обучения мигрантов русскому языку.

В выступлении ректора Российского государственного гуманитарного университета Александра Безбородова особое внимание было уделено роли системы высшего образования в процессе адаптации и интеграции мигрантов и вынужденных переселенцев. Так, например, докладчик поделился опытом работы в возглавляемом им ВУЗе центра мониторинга миграционной политики, рассказал об осуществлении магистерской подготовки будущих сотрудников госаппарата по направлению «Миграционная политика Российской Федерации». Кроме того, Александр Безбородов подчеркнул, что адаптация и интеграция мигрантов — это двусторонний процесс, и, следовательно, российское общество в свою очередь должно быть готово воспринимать проблемы переезжающих в нашу страну иностранцев и искать пути разрешения этих проблем.

Руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы по делам национальностей Батал Бигуаа в своём сообщении остановился на вопросах технического и информационного сопровождения деятельности Рабочей группы, а также отметил необходимость репрезентации осуществляемого в её рамках сотрудничества в научно-исследовательской плоскости.

По итогам прозвучавших докладов состоялась интенсивная и плодотворная дискуссия.

Подводя итоги заседания, Анастасия Удальцова поблагодарила всех участников за ценные выступления и заявила, что работа по сбору и систематизации поступивших предложений будет осуществлена оперативно. Заседания Рабочей группы решено проводить в ежеквартальном формате.