Госдума ждет повторения «Зимней вишни»

25 марта 2018 года в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня», переделанном из промышленных площадок старой кондитерской фабрики в городе Кемерово, в результате пожара погибли 60 человек, из них 37 — дети. Президент России Владимир Путин заявил на следующее утро после пожара, что гибель десятков людей была вызвана «преступной халатностью и разгильдяйством» и дал поручение главе Следственного комитета Российской Федерации проверить чиновников на коррупцию.

Государственная Дума РФ 24 июля отклонила вопрос о проведении парламентского расследования обстоятельств трагического пожара в «Зимней вишне». Но зато спустя три дня, 27 июля, спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что законопроект, касающийся усиления пожарного надзора за строительством и ремонтом объектов массового пребывания людей в России, будет принят осенью 2018 года.

— Законопроект носит комплексный характер. Это позволит заранее обезопасить людей от возможных рисков угрозы жизни. Законопроект определяет, что также граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности как лично, так и в составе общественных объединений. <…> Подобное не должно повторяться, поэтому уже в осеннюю сессию мы намерены принять данную законодательную инициативу, — уточнил чиновник.

В первой декаде сентября, накануне осенней сессии Госдумы интернет-СМИ наперебой запестрели различными вариациями заголовка «В Госдуме обсудят законопроект по следам трагедии в «Зимней вишне». Многие подобные сообщения начинались с фразы «10 сентября 2018 стартовала осенняя сессия, одним из первых депутаты рассматривают законопроект согласно которому россияне смогут лично или в составе общественной группы проверять пожаробезопасность торговых центров». При этом авторы цитировали первого зампреда комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнеста Валеева: «Мы подготовили большой законопроект по следам [трагедии] Кемерова, он значимый, там есть кардинальные вещи». Однако в календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой в период с 11 сентября по 25 октября 2018 года подобный законопроект в списках не значится.

А ведь именно недостаток контроля за состоянием этого уже несуществующего кемеровского ТЦ и привел к столь трагическим последствиям, считает, в частности руководитель Центра экономической политики и бизнеса, доктор экономических наук, эксперт по вопросам коррупции Елена Румянцева.

— Как показало расследование причин начала пожара, то его можно было бы избежать, если бы протечки воды с крыши на электропроводку были бы за неделю до трагедии устранены, а электропроводка тщательно обследована на предмет ее порчи, — поясняет она. — К этому добавляется ряд вопросов к лицам, которые утверждали — из-за некомпетентности, за взятки или по недосмотру — план реконструкции кондитерской фабрики в торгово-развлекательный комплекс с развлечениями, скоплением людей на верхних этажах. Руководитель компании, ответственной за пожарную безопасность данного здания, утверждает, что на обслуживание установленной в «Зимней вишне» противопожарной системы стоимостью 16,5 млн.руб. было выделено в 33 раза меньше средств, чем требовалось. Первично, на мой взгляд, было устранение протечки крыши и элементарное обследование проводки. Если бы порча проводки была вовремя устранена, то этой трагедии и не произошло бы вовсе. Но поскольку возгорание случилось, то, конечно, удивительно, что потраченные на противопожарную безопасность миллионы вообще никак себя не проявили. Зачем их тратили, если эти траты нежизнеспособны. Поэтому тут возникают вопросы не только к представителям ТРЦ, но и к тем, кто все это требует, а затем принимает и проверяет. Судя по общей обстановке неэффективного администрирования в России, вероятно, и в сфере противопожарной безопасности созданы не совсем реалистичные требования, которые компании по стоимости выполнить не могут. А в условиях коррупции во всех сферах администрирования бюрократы нередко специально создают искусственные помехи для юридических и физических лиц, чтобы им доплачивали за их преодоление.

Я полагаю, что разобрать этот конкретный случай с нарушениями в выдаче разрешений на реконструкцию здания и халатностью в устранении протечки крыши явно недостаточно. Надо дать оценку жизнеспособности и обоснованности по затратам применяемых в России нормативных требований, на выполнение которых ТРЦ «Зимняя вишня» затратило миллионы рублей, но даже никакой фрагмент не сработал из этих трат. МЧС признало, что очные проверки торгового центра завершились в 2012 г. А 6 лет подписывали акты проверок без осмотра объекта, то есть на основе совместных договоренностей. 7 сентября 2018 года следователи СК РФ сообщили, что между кемеровскими пожарными может быть сговор для препятствия расследованию уголовного дела о пожаре. Замечу, что сговор может быть в любых группах заинтересованных лиц. И это, конечно, накладывает отпечаток на все происходящее в нашей стране, в которой главную опасность в обеспечении безопасности людей, как получается, представляет коррупция в самых разных сферах и ее следствие — халатность проявления заботы о людях на местах.

Можно заметить, что так, к сожалению, происходит не только в коррумпированной, как выясняется, сфере противопожарной безопасности, но во всех других сферах действия коррупционных групп — одних душат этими проверками, которые зачастую и не нужны, а в других — вот так полюбовно договариваются на каких-то негласно действующих условиях. И я думаю, было бы правильно после проведения этого разбирательства на всероссийском уровне пересмотреть причины пожаров и гибели в них людей в России, трактуемых исключительно с позиции обвинения государственным органом власти населения.

«СП»: — Поясните?

— Согласно официальным трактовкам, юридические и физические лица всегда сами виновны во всех пожарах, а такие факторы, как коррупция в МЧС, искажение реальной ситуации о пожарах в стране, ошибки проектирования противопожарных систем, неэффективные действия пожарных и несовершенство нормативных требований много лет никак не учитываются. Контрольный орган как бы работает безупречно, поэтому виновные — вне этого контрольного органа, зачастую на местах, без гласности, освещения ситуации в СМИ, обвиняют тех, кто пострадал от пожара, исключая, например, версии пожога или халатности действий электриков, требующие к тому же неинтересных разбирательств. Эта же идеология «обвиняй жертву» проявлена и в работе ряда других органов власти с населением. Хотя должен же когда-то начать развиваться более объективный подход. Благодаря гласности освещения трагедии в Кемерово в расследовании принято во внимание гораздо больше фактов и факторов, чем если бы журналисты, как четвертая власть в стране, не анализировали бы с экспертами сами. СМИ сообщили, что у главы МЧС Кемеровской области Александра Мамонтова, которому предъявлено обвинение не только в халатности, но и в хищениях бюджетных средств, нашли элитную недвижимость на десятки миллионов рублей. Насколько эта собственность соответствует зарплате, каково ее происхождение? Внезапная проверка торговых центров по всей России показала, что 70%, а в некоторых регионах и 80% из них построены или работают с нарушениями пожарной безопасности. Как это объяснять? Тем, что по всей стране акты проверок подписаны заочно, по договоренности сторон?

«СП»: А вот эти причины — вовремя не устраненные неисправности электропроводки и противопожарного оборудования — могли ведь и не привести к гибели людей?

— Совершенно верно. Причины гибели людей в «Зимней вишне» связаны еще и с конкретными схемами их спасения, на которое было отведено примерно 5 минут. Многие из трагически погибших оказались на момент начала пожара в закрытом кинозале. Их закрыли и не вывели, как посетителей других кинозалов. А они ждали помощи, которая не пришла. Эта ситуация заставляет задуматься о том, что в условиях коррупции и халатности можно попасть, не подозревая об этом, в небезопасное по риску возникновения пожара общественное место, в котором могут и не спасти. И общественный наблюдатель — неравнодушный бдительный человек — может и не заметить, что из-за протечки в крыше вода течет по проводам.

После всех прочих причин можно прийти к неутешительному выводу, что за безопасность несовершеннолетних детей в большинстве случаев все-таки лучше всего отвечают их родители. А без участия родителей в условиях халатности, коррупции и прочем о спасении детей в «Зимней вишне» работники ТРЦ не стали думать в первую очередь. Хотя, конечно, родители и не подозревали, что в ТРЦ, куда привезли на пару часов их детей, здание не приспособлено для размещения кинотеатра, система противопожарной безопасности «работает» только на бумаге, а вода с крыши течет по проводам, и это никого не беспокоит. Но тем не менее именно детей оставили в беде в этом коллапсе. И отдельный вопрос — о технологиях спасения людей специально подготовленными спасателями, которые приехали на место и имели возможность им помочь. В учебниках по охране труда утверждается, что 98% людей на пожарах погибает до прибытия пожарных подразделений. То есть получается, что после приезда пожарных, если люди еще живы, погибает только 2% людей. По официальным данным, в 2016 году пожарные спасли свыше 237 тысяч человек Возникает вопрос, сколько людей спасли пожарные в «Зимней вишне» на фоне этих сухих цифр? Другой вопрос — были закрыты двери в кинозал. Но была возможность спастись через окна. Тенты пожарные уже не возят с собой. Но должно же быть что-то, что помогло бы быстро — всего за несколько минут — спасти людей через окна, если других выходов из здания больше не остается. Технологии спасения людей в России и в развитых странах мира, сопоставление конкретной ситуации в «Зимней вишне» с отчетной статистикой министерства — это тоже важные вопросы, требующие обсуждения.

«СП»: — Как вы полагаете, трагедия «Зимней вишни» перевернула ситуацию в России или все же пока мало что изменилось?

— Посмотрите, сколько произошло пожаров в России, занимающей на протяжении многих лет первое место в мире по числу погибших в них, после этой трагедии. 4 апреля — в торговом центре «Персей» на востоке Москвы, 13 мая пожар в торговом центре «Времена года», расположенном на Кутузовском проспекте в Москве, 5 июня — в казанском торговом центре «Порт», 3 июля — в краснодарском торговом центре «Северяне», 17 июля произошел пожар в торговом центре подмосковного Солнечногорска,
20 августа — в торговом центре в Твери. И это еще не все случаи пожаров только в российских торговых центрах, хотя в них были проведены проверки. То есть шок трагедии был, но пожароопасность объектов в России пока не изменилась. Все надеются, что она будет меняться к лучшему. Такой высокий уровень пожароопасности торговых центров заставляет задуматься также и о практике точечной застройки в российских городах. Чем ближе будут объекты коммерческого строительства к жилым домам, тем выше и пожароопасность. Вопросы градостроительства и согласования коммерческих интересов узких групп лиц с интересами населения тоже требуют анализа — почему такая высокая пожароопасность именно у торговых центров в условиях их явного избытка, на мой взгляд, в жилых районах российских городов?

Между тем вопросы электропроводки — это ведь и сфера компетенций компаний-поставщиков электроэнергии, в эксплуатации жилых объектов — сфера управления ЖКХ. Я, например, наблюдаю, как жители одного из домов многократно просят о ремонте электропроводки их дома по причине периодического отключения электроэнергии на короткое время, направляя письма в разные инстанции. Возможно, им оставили старый кабель по время капитального ремонта и замены электропроводки в доме или что-то неправильно подключили. Только на их обращения никто не реагирует, поскольку они трактуются как «составленные не по форме»: не так написаны и не тем людям отправлены. Получается, люди жалуются, помощь им не хотят оказывать, а за издевательства над ними халатных чиновников никто не наказывает. То есть мы вновь возвращаемся на отношение конкретных должностных лиц к нуждам людей. У меня есть личный опыт, когда в 1998 году на моих глазах загорелась проводка от неправильно установленной стиральной машины не кем-нибудь, а официальным представителем «Мосэнерго»! Мы должны как-то менять это дистанцирование обнаглевшей коррупции с ее отписками от нужд людей, делать вовремя то, что необходимо. Я думаю, что одним ужесточением штрафов тут не обойтись. И общественный контроль, на который соответствующие службы могут просто не обращать никакого внимания, не должен заменять собой напряженную и важную оплачиваемую работу в сфере обеспечения пожарной безопасности в России.

Досье «СП». В ночь на 1 октября 2018 года в Иркутске сгорел дотла мебельный гипермаркет. Пятого октября в Якутске загорелся крупнейший в Республике Саха (Якутия) ТЦ «Сахаэкспоцентр». В ночь на 8 октября в подмосковном Реутове возник обширный пожар в торговом центре строительных материалов «Владимирский тракт». Во всех случаях, к счастью, в ЧП никто не пострадал. Однако, как сообщили в МЧС, три года назад во время проверки иркутского мебельного центра были выявлены грубые нарушения противопожарной безопасности. Остается надеяться на то, что хотя бы до 29 декабря (а именно в этот день официально заканчивается осенняя сессия Госдумы) столь необходимый закон об усилении пожарного надзора будет все-таки принят.

Новости о происшествиях: Пожар на складе в Подмосковье локализован