Юрий Скуратов: Созданный Медведевым СК РФ — половинчатое решение

Президент России Дмитрий Медведев подписал указ о создании на базе Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ самостоятельного Следственного комитета (СК) РФ и внес в Госдуму проект федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», сообщила в понедельник пресс-служба Кремля.

«Двухлетняя практика деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации показала необходимость более четкого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия», — говорится в сообщении кремлевской пресс-службы.

Штатная численность СК и его территориальных органов устанавливается в 21 тысячу 156 единиц. СК разрешено иметь 13 заместителей председателя, в том числе одного первого, одного статс-секретаря — зампредседателя и одного зама — руководителя Главного военного следственного управления. Штатная численность военных следственных органов СК устанавливается в количестве 2 тысячи 34 человек.

Поднимет ли создание СК следствие на новый уровень, рассуждает бывший генеральный прокурор России Юрий Скуратов.

«СП»: — Юрий Ильич, указ о создании Следственного Комитета — это хорошо или плохо?

— Я расцениваю этот шаг положительно — с некоторыми оговорками. Положительный момент — следствие получает возможность действовать более самостоятельно, становится менее подверженным «телефонному праву», получает достойное научное и экспертное сопровождение.

«СП»: — А оговорки какие?

— Пока это половинчатое решение. Создается Следственный комитет на базе прокурорского следствия, тогда как основой объем следствия в России осуществляет МВД. Следствие прокурорское, по грубым подсчетам, занимает всего 15% объема общего следствия, которое осуществляется уполномоченными ведомствами. Поэтому реформа следствия носит ограниченный характер.

Но главный недостаток в другом. Меня очень волновал первоначальный этап решения о создании СКП. Меня он и теперь волнует…

«СП»: — Почему?

— Тезис, который был положен в основу реформы — разграничения прокуратуры, следствия и надзора за следствием — теоретически правильный. Но под него, по сути, полностью вывели все следствие (в том числе милицейское, феэсбешное) из-под прокурорского надзора.

Прокурор сейчас фактически ничего не может. Не может дать указания следователю, продлить сроки следствия. Права его начинают осуществляться только после решения вопроса о направлении дела в суд. В итоге реформа — а у истоков стояли люди, которые ее сейчас осуществляют — нанесла колоссальный ущерб качеству следствия. Прокурорский надзор пытались подменить ведомственным, а всякая структура, которая контролируется только в рамках своего ведомства, обречена на загнивание.

«СП»: — Создание СК это положение изменило?

— Нет, к сожалению, ошибка не исправлена до сих пор. Радует только, что глава СКП господин Бастрыкин при встрече с президентом сказал, что нужно восстановить некоторые позиции прокурорского надзора. Для профессионалов это важный момент, они хорошо понимают опасность бесконтрольного следствия.

Что касается нынешнего варианта СК, это, скорее, пробный шаг на пути создания единой универсальной централизованной структуры, которая занимается следствием.

«СП»: — Как пойдет дело дальше?

— Трудно сказать, поскольку объединению мешают ведомственные тенденции. Ни МВД не хочет отдавать следователей в новую структуру, ни, тем более, ФСБ. Все будет зависеть от того, как зарекомендует себя новый СК, насколько перестроит формы и методы работы, насколько плотным будет за ним надзор. Насколько, наконец, СК придаст новое качество в работе — как повысится эффективность расследования. Тогда и будут приниматься последующие решения.

«СП»: — Численность СК указом президента установлена в 21 тысячу человек. Это много или мало?

— Когда создавался СКП, общественность уверяли, что для этого не понадобится увеличения штатной численности сотрудников прокуратуры, дополнительных финансовых вливаний. На деле, разумному человеку было ясно: раз создается самостоятельная структура, значит, бухгалтерия ведется отдельно, управление делами, материально-техническое обеспечение — тоже. Сейчас численность СК будет 21 тысяча человек, однако непосредственно следственной работой будут заниматься около 7 тысяч человек, по моим оценкам.

Мне кажется, новому руководству СК надо подумать, насколько рационально организована работа. Штаты раздуваются: содержание правоохранительной системы в России стало сопоставимо с затратами на социальную сферу.

«СП»: — Вы говорите, создание СК предполагает новый уровень работы. Объясните для обывателя, что мы должны получить в итоге?

— Скажу откровенно: больших преимуществ, что создан СК на базе прокурорского следствия, я не вижу. Положительный эффект будет, когда следствие действительно объединят — и МВД, и ФСБ. Тогда будут выровнены условия оплаты следователям. Это важно, потому что сейчас среди них огромный переток кадров.

Милицейское следствие — самая больная тема. В милиции опытным считается следователь, проработавший три года. Большинство следователей там — люди, проработавшие год-полтора. Следователь приходит в МВД после окончания учебного заведения, ему дают 10−15 дел и мизерную зарплату. Он покрутится, чему-то научится — и уходит в коммерческую структуру. Более того, 40% следствия в системе МВД осуществляют люди, не имеющие высшего юридического образования — юристы на эту работу не идут. Когда будет создан настоящий единый СК, эта проблема исчезнет.

Повторю, сейчас я приветствую создание СК на базе прокурорского следствия только как первый шаг. Если на этом поставят точку, эффект от реформы уйдет сквозь пальцы.

Что сказано в указе Медведева

СК является правопреемником СКП, отмечается в документе. Работники СКП до вступления в силу федерального закона о СК РФ и проведения организационно-штатных мероприятий продолжают исполнять служебные обязанности по ранее замещаемым в СКП РФ должностям, говорится в указе. При этом до присвоения им новых специальных званий они сохраняют ранее присвоенные классные чины прокурорских работников.

СК РФ будут переданы здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество СКП. Председатель СК должен будет представить президенту проект положения о Следственном комитете и проект перечня специальных званий работников СК.