Ритуальные госуслуги: Как в России подешевле помереть

Депутаты Госдумы в феврале могут внести в парламент проект нового закона о похоронном деле в России, который предполагает полную замену действующего с 1996 года закона «О погребении и похоронном деле». Об этом сообщили «Ведомости» со ссылкой на инсайдеров, которые занимались разработкой документа.

«Защита прав граждан, потерявших близких, формирование ясного понятийного аппарата и достижений цифровизации применительно к отрасли, обеспечение государственного надзора и пресечение противоправных действий со стороны всех участников процесса — вот только некоторые задачи нового закона», — заявил заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов.

Согласно действующему закону, похоронное дело может осуществляться только специализированными службами, созданными органами местного самоуправления. На практике же оказание ритуальных услуг стало видом предпринимательской деятельности. Как рассказала исполнительный директор Союза похоронных организаций и крематориев Елена Андреева, фактически услуги по организации похорон может выполнять любой желающий, поскольку четких стандартов погребения и регламентов ритуальных услуг нет.

Понятно, что в критической ситуации люди не слишком хорошо анализируют рынок и предложение, отдавая все на откуп похоронной конторе, которая приехала первой. Этим пользуются «черные компании», которые порой завышают цены на ритуальные услуги в несколько раз.

Еще несколько лет назад опрошенные СМИ участники рынка оценивали число «черных» ритуальных контор, которые завышают цены, примерно в 60%. Хотя стоимость этого мероприятия и без того высока. Глава ГБУ «Ритуал» Артем Екимов в ноябре прошлого года сообщил, что средняя стоимость организации похорон в Москве составляет 135 тысяч рублей. В регионах же чек заметно меньше, и, по разным оценкам, составляет от 30 до 60 тысяч рублей. Объем выручки ритуальных агентств в России в первой половине 2021 года вырос на 9% в годовом выражении до 36,9 млрд руб.

Законопроект предлагает установить в качестве основания для осуществления деятельности по организации похорон юрлицами и индивидуальными предпринимателями (ИП) наличие разрешения, выданного уполномоченным органом субъекта Федерации в сфере похоронного дела (таким является, к примеру, ГБУ «Ритуал»).

Подача заявок предусмотрена через региональные порталы госуслуг. Для того, чтобы получить лицензию, нужно соответствовать ряду требований вроде наличия необходимого оборудования и транспорта. Все получившие разрешение организации занесут в специальный реестр, где должны быть перечислены оказываемые ими услуги, а также и их стоимость.

Будет создан и реестр недобросовестных контор, у которых отозвали разрешение на оказание услуг. Сделать это смогут, если со стороны похоронного агента зафиксировано грубое нарушение деятельности по организации процесса, а также если организация или ее сотрудник в течение трех лет три и более раза привлекались к административной ответственности за нарушение требований по приему заказов.

К таким нарушениям относится и незаконное получение информации о смерти граждан или хищение их персональных данных. Информация о смерти пользуется спросом у жуликов, например, у черных риэлторов. Сами же похоронные агенты тоже нередко пользуются инсайдерской информацией, чтобы первыми приезжать на место смерти и сразу «брать в оборот» близких усопшего.

Юрист в сфере ритуальных услуг Елизавета Потемкина отмечает, что комментировать законопроект можно лишь после того, как будет обнародован его полный текст, а не выдержки со слов инсайдеров. Тем не менее, эксперт согласна, что реформа в этой области давно назрела.

— Начнем с того, что похоронным делом не должны заниматься люди, которые только вчера пришли в отрасль, зарегистрировали свою организацию и сразу начали работать без знания нормативов и без специального образования. Предыдущие версии законопроектов предусматривали требования к квалификации и специальному образованию работников.

Люди, которые приходят в такую социально значимую сферу, должны иметь соответствующие знания и навыки, а не просто вчера работать дворником, но сегодня решить стать похоронным агентом, потому что это выгодно и можно больше получать.

Сегодня существуют определенные стандарты и требования к образованию, но только для государственных и муниципальных предприятий. Для частных организаций, работающих в ритуальной сфере, профессиональные программы повышения квалификации и профпереподготовки не обязательны.

То есть для коммерческих структур этот вопрос зависит только от их доброй воли, и здесь существует проблема. Потому что желательно, чтобы люди, которые оказывают гражданам эти услуги, все имели профессиональную подготовку. Для этого достаточно внести поправки в действующий Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» или в законодательство о профстандартах.

«СП»: — Новый законопроект предполагает создание базы ритуальных организаций и доступ к ней через портал Госуслуг. Существует ли что-то вроде такого реестра сейчас?

— Сегодня у нас не существует единой государственной базы похоронных контор. Есть возможность получить какие-то справки через МФЦ, но организовать с их помощью весь процесс похорон «под ключ» нельзя.

«СП»: — А что насчет ценообразования на похоронные услуги, оно как-то регламентируется?

— У нас не существует предельного ценообразования в ритуальной сфере, если только мы не говорим об услугах, которые государство гарантирует гражданам, как бесплатные. Сумма этого перечня установлена в среднем в районе 6−7 тысяч рублей по стране. Где-то есть муниципальные и региональные надбавки, в Москве, например, вместе с ними сумма составит примерно 18 тысяч.

Этот бесплатный минимум, который государство обязано предоставить тем, у кого нет денег на похороны. В него входит оформление документов, доставка гроба и похоронных принадлежностей, перевозка на кладбище или крематорий, а также захоронение или кремация. На все, что не входит в бесплатный перечень, ценообразование не регулируется. У нас нет предельной планки, дороже которой не могут стоить гробы или какие-то услуги. Рынок в этом плане свободен.

«СП»: — В прошлом уже предпринимались попытки реформировать сферу, что мешало это сделать?

— Активное обсуждение этого вопроса проходило, например, в 2018 году. Осенью 2020 года депутат Антон Жарков также разрабатывал и вносил законопроект о реформировании сферы ритуальных услуг, и, кстати, его текст вывешен на официальных порталах. Но, хотя документ вносился в Госдуму, он не поступил на первое чтение, потому что требовалось заключение правительства и финансовое обоснование проекта, но оно не было выдано, поэтому до обсуждения он так и не дошел.

В текущих условиях вопрос о реформировании сферы назрел давно. Получится ли это сейчас, сложно сказать. Надеюсь, что да, но хотелось бы сначала увидеть текст нового законопроекта, чтобы говорить однозначно.

«СП»: — По сообщениям в СМИ, до 60% рынка занимают так называемые «черные» агенты, которые искусственно завышают цены на услуги. Принятие законопроекта может улучшить ситуацию?

— В общественном сознании похоронный бизнес действительно криминализирован. Но, как и в других сферах, здесь есть и честные люди, которые работают добросовестно, а есть те, кто действует не в правовом поле. Говорить, что этот рынок криминализирован на сто процентов, а похоронный агент — это хищник, который наживается на горе людей, нельзя.

К сожалению, проблем действительно немало. И негативное мнение о сфере формируется еще и потому, что все новости о ней, как правило, носят негативный оттенок. Это сообщения о взятках в моргах, поборах на кладбищах, случаях, когда агенты приезжают на адрес без вызова после «слива» информации и так далее. Новостей о каких-то новациях в сфере, о добросовестных людях, которые в ней работают, очень мало, а если они есть, всеобщий негатив перебивает их.

Что касается улучшения ситуации, давайте дождемся публикации текста законопроекта. Судя по сообщениям СМИ, это может произойти через две-три недели. И тогда можно будет разобрать его предметно по всем пунктам.