В России хотят ввести «налог на пескарей»

Большинство богатых рыбой озер страны скоро уйдут в частные руки и станут платными

Уже в ближайшие годы россиянам, имеющим привычку рыбачить с удочкой, придется приучаться за это платить. На сегодняшний день, кроме многочисленных уже рыболовных баз и рыбхозяйств с платной рыбалкой, для большинства любителей удочки есть бесплатная альтернатива — но скоро количество бесплатных озер, где рыбачат по старинке, заметно уменьшится. Государство дало зеленый свет массовому превращению озер и прудов страны в платные рыболовные базы — и рассчитывает на серьезное пополнение бюджета от рыболовов-любителей.

«Уже в ближайшие годы любительская рыбалка у нас будет приносить в бюджеты в 2,5−3 раза больше, чем промышленное рыболовство», — эта фраза главы Росрыболовства Андрея Крайнего, произнесенная на совещании руководителей рыболовных ведомств регионов во Владимире, уже вызвала тревогу в прессе и рыболовных сообществах. «Прекрасно, теперь они нам перекроют последние возможности тренироваться и проводить турниры, — мало им, что нас уже много лет не пускают делать чемпионаты в Строгинском затоне!» — возмущается Николай Попов, многолетний участник турниров по зимней рыбалке с северо-запада столицы.

Рыболовов, напомним, в 90-х годах выгнали из Строгина устроители VIP-зоны отдыха. Теперь, как опасаются энтузиасты удочки, рыболовов будут не выгонять, а «разводить на деньги».

Отметим, что приведенное Андреем Крайним соотношение доходов бюджетов от профессиональной и любительской рыбалки в абсолютных цифрах означает, что рыболовы с удочками заплатят в бюджеты всех уровней 65−75 млрд. рублей в год. Это пока несопоставимо с аналогичной индустрией в США, где «народное» рыболовство приносит в бюджеты 24−28 млрд. долларов в год, но все равно для нашей страны, где любительское рыболовство издавна считается свободным промыслом, это баснословная цифра.

В России, по статистическим данным, насчитывается минимум 25 млн. рыбаков-любителей. В пересчете на душу рыбачащего населения получается, что уже скоро каждый из тех, кто выходит изредка помахать спиннингом или посидеть с удочкой, будет платить только государству около 3000 рублей ежегодно. И это без учета наценки, которую неминуемо возьмут себе организаторы платной рыбалки — системы государственных рыбхозов никто не обещал.

Как поясняют журналистам в самом Росрыболовстве, речи о том, чтобы сделать платной рыбалку на всех без исключения водных объектах России не шло и не идет. Повышать бюджетные доходы от любительского рыболовства будут, расширяя уже имеющуюся в России сеть рыболовных баз — аналог охотничьих хозяйств, фактически монополизировавших рынок охоты в средней полосе страны. И расширение этой сети идет весьма резво: в этом году государство сдает в долгосрочную аренду новые сотни прудов и озер по всей России. Так, пишет «Российская газета», 130 участков для организации спортивно-любительского рыболовства разыграли на днях в Московской области и через 10 дней объявят: кто победил и, значит, будет брать плату за рыбалку на них. Руководитель Московско-Окского теруправления Росрыболовства Владимир Долгов сообщил, что главный критерий конкурса — количество рабочих мест, которые намерен создать бизнесмен на озере или пруду, причем именно для местных граждан. Второе условие победы — мощный бизнес-план по зарыблению водоема и созданию инфраструктуры отдыха. И только на третьем месте — однократная выплата в бюджет субъекта Федерации. Если конкурсант проиграет, деньги ему вернут. Если выиграет — «отобьет» затрату в бизнесе.

Владимир Долгов говорит, что в Московской области 2,5 тысячи одних только озер, а по конкурсу разыграют от силы 500. Помимо Московской области, в аренду идут и озера Ленинградской области, Карелии, Пскова, Вологды.

Как «приватизация» озера и превращение его в платную рыбную базу выглядит в реальности, обозреватель «СП» наблюдал на множестве примеров в Московской и сопредельных областях. Как правило, всё начинается с одного из местных жителей, оборотистого предпринимателя с «завязками» в среде местных чиновников. Приобретя участок земли на берегу озера или пруда (во многих селах исстари существуют огромные, еще усадебные, пруды), такой предприниматель немедленно начинает огораживать периметр, чтобы перекрыть доступ «посторонних» к водной поверхности. Это незаконно, но восстановление справедливости может длиться месяцами, а иногда и годами, через мучительно долгие апелляции в судах.

Как правило, на доброжелательные, а потом не слишком вежливые уговоры односельчан, «хозяин» озера реагирует агрессивно. «Понимаешь, эти люди вообще ничего в своей жизни не сделали, только на халяву привыкли жить! — говорил обозревателю „СП“ Михаил П., предприниматель из Раменского района Подмосковья, пытавшийся открыть платную рыболовную базу на сельском пруду. — И с какого хрена я обязан их пускать, если я запустил в пруд карпов на свои личные деньги?! Они же только загаживают берег и распугивают мою рыбу». Односельчане также платят инноваторам искренней ненавистью.

Такие частные инициативы популярны с самого начала 90-х годов, но чаще всего заканчивались ничем — так, описанный пруд в Раменском районе все-таки открыли для общего доступа по решению суда. А будочку, которую бизнесмен поставил в качестве кассы, использует только местная молодежь для выпивки на пленэре.

Но бывает и интереснее. Так, обозреватели «СП» в Истринском районе Подмосковья наблюдали, как попутно со строительством элитного коттеджного поселка (возможно, для чинов из администрации области) жителям окрестных сел перекрыли доступ к реке и, тем более — рыбалке в ней. С крупной строительной фирмой тягаться не под силу даже самым инициативным местным жителям, поэтому здесь битва кажется заранее проигранной — разве что вовремя сменится правительство области.

Платных же рыболовных угодий в Московской и близлежащих областях уже сейчас на удивление много. Другой вопрос, что пока наличие «открытых» водоемов создает им альтернативу — для тех, кому интереснее не улов, а сам процесс единения с дикой природой, проще и естественнее поехать на соседнее «бесплатное» озеро. Но в том-то и дело, что уже скоро этих бесплатных озер может остаться слишком мало.

Современная версия Водного кодекса подразумевает, что непроточные водоемы (реки, как стратегический ресурс, особая статья) частным лицам возможно арендовать в рекреационных целях. Предприниматель имеет право оборудовать на берегах небольшую рыболовную базу, проводить зарыбление, то есть запускать в озеро или пруд мальков или взрослую рыбу. Единственное, чего до недавнего времени формально не мог сделать частник — это закрыть доступ к воде; сейчас этот пробел в законодательстве устранен.

Если бизнесмен намерен развивать именно рыболовное хозяйство, то экономика этого предприятия получается такая: пруд площадью около 7 гектаров требует приблизительно 30 сотрудников. В такой пруд требуется запустить около 20 тонн рыбы. За одни лишь выходные посетители могут выловить четыре-пять тонн. Таким образом, при оживленном спросе на рыболовные услуги предпринимателям ничего не остается, как превращать пруд в гигантский аквариум — постоянно завозить туда уже взрослую, выращенную на других фермах, рыбу. На акклиматизацию, на разведение рыбы, на стимуляцию экосистемы — катастрофически нет времени: кто же будет терять как минимум один рыболовный сезон, чтобы добиться хорошей популяции?

Что касается денег, то бизнес получается при этом достаточно выгодным. «Мы работаем в плюс, конкретных цифр, простите, называть не буду», — заявили «СП» в Бисеровском рыбхозе в ближнем Подмосковье. Этот рыбхоз, правда, один из «счастливых» — взрослую рыбу завозить им не приходится, там она с советских времен разводится почти промышленным способом. О том, будут ли бисеровцы прикрывать доступ к озеру для отдыхающих (а на берегах Бисерова ежедневно приходят купаться и загорать тысячи людей), представитель хозяйства не рассказал.

Впрочем, аренда озера под рыболовные цели не обязательно подразумевает, что арендатор будет заниматься именно этим бизнесом. Возможны, как говорится, варианты. «Рыбалка там уж не знаю какая, но эти ребята на джипах с девочками туда ездят каждый день, — рассказывал „СП“ Сергей Козлов, живущий неподалеку от рыболовных угодий у южной границы Москвы. — По-моему, рыба здесь — просто прикрытие такое. А на самом деле там сауна и клуб по интересам».

Кстати, пока действует современное тендерное законодательство — устраивать на озере сауну и другие ночные развлечения куда удобнее, чем организовывать настоящее рыбхозяйство. Поскольку контракт с государством необходимо регулярно подтверждать, а никаких преференций в конкурсе для тех, кто за свои деньги отстроил на озере инфраструктуру, не предусмотрено. Какой тогда резон бизнесу заниматься настоящим зарыблением, если всегда можно запустить в «аквариум» взрослую рыбу из питомника? Или, на худой конец, пригласить клиентов на отдых с девочками.

Пока же те, кто развивает рыболовный бизнес — а такие бизнесмены, как правило, сами страстные удильщики — основные деньги получают от обязательного проката инвентаря, лодок, предоставления гостиничных домиков и тому подобного.

Отметим, что мировая практика знает самые разные формы ограничения любительского рыболовства. Полное отсутствие всех запретов не встречается почти нигде, однако степень зарегулированности этого вида отдыха варьируется в зависимости от размера страны, традиционного уклада жизни и доминирующей правовой системы.

Так, ближе других к России страны Скандинавии, в первую очередь, Финляндия. Там природные ресурсы, которые считаются общественным достоянием, открыты для доступа практически везде. Другое дело, что возможное использование их посторонними ограничено: можно жить в палатках не более 2 суток на одном месте, свободно собирать грибы и ягоды. Что касается ловли рыбы, то на нее требуется в некоторых случаях согласие владельца земли, а в некоторых (как при ловле лососевых, что стало очень прибыльным международным бизнесом) — лицензия, аналогичная охотничьей. Разумеется, стоит такая лицензия весьма ощутимо. В Норвегии, например, где лицензия на ловлю пресноводной рыбы нужна обязательно, она стоит 90 норвежских крон (около 18 долларов), а вот ловля лосося стоит от 40 до 160 крон (8−40 долларов) в сутки.

В континентальной Европе рыбалка также требует оплаты. Например, в Чехии каждый рыболов-любитель должен получить рыболовный билет, действующий 3 года, а к нему приобретать лицензии — это 900−1300 крон в неделю (20−25 долларов). Что касается Соединенных Штатов, то, несмотря на размер страны, мест для свободной рыбной ловли там немного — как в национальных парках, так и в частных угодьях такого права у посетителей нет.

Северный сосед США — Канада, наиболее близкая к России по климату держава, также имеет систему государственных лицензий на рыбную ловлю. Правда, цены на рыбалку весьма умеренные — 28 канадских долларов (приблизительно соответствуют доллару США) в год за рыбалку на территории каждого конкретного региона.

Фото: Дмитрий Захаренко zahard.livejournal.com