Кремль создаст «министерство по мигрантам», ставку могут сделать на генерала

На 24 апреля запланировано заседание Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ. Структура, сфера ведения которой тесно связана с темой миграции. Не исключено, что участники обсудят создание в стране нового ведомства, ответственного за регулирование миграционных процессов и национальную политику. О том, что такая структура вот-вот появится, СМИ писали ещё в начале апреля.

Сегодня тема стала еще более актуальной. Во-первых, теракт в «Крокус Сити Холле» обнажил наболевшие проблемы. Во-вторых, близится смена правительства. В рамках ротации вполне может быть создано и новое ведомство. Такое в нашей истории уже бывало.

Фон для дискуссии с точки зрения общества не самый благоприятный (аппаратчики, возможно, наоборот, довольны). Миграция и мигранты в 1-м квартале текущего года стали одним из самых главных страхов россиян. Тему стали обсуждать в соцсетях в 3,2 раза чаще, установили авторы очередного доклада в рамках «Национального индекса тревожностей». Причины понятны — теракт в «Крокус Сити», а затем расстрел москвича из-за парковке.

Пока неизвестно, какой статус будет у новой структуры. Первый вариант — полноценное министерство, которое совместит полномочия Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) и Главного управления по вопросам миграции МВД. По второй версии, это может быть агентство в подчинении президента с самыми широкими полномочиями «в контуре Управления президента по внутренней политике».

О необходимости специального органа, регулировавшего бы тему миграции «в комплексе» Владимир Путин говорил во время «Итогов года» в декабре 2023 года. Позиция его тогда была двойственная — и нашим, и вашим. «Прежде всего нужно руководствоваться интересами местного населения, граждан Российской Федерации», — указал президент. В то же время он потребовал для мигрантов создавать «нормальные человеческие условия».

Столь взвешенное отношение Путина к мигрантам, видимо, объясняется тем, что теракта в «Крокусе» тогда ещё не случилось, и атмосфера в обществе была более-менее толерантной. Трагедия, которая унесла полторы сотни жизней россиян, внесла коррективы. Выступая на коллегии МВД, глава государства поручил «глубоко, кардинально обновить» подходы к миграционной политике. В сторону большей строгости, конечно.

Сейчас на кону стоит «президентский ресурс». Ведь вертикаль власти в структуре прямого подчинения Путину более «вертикальна», чем в других ведомствах. В настоящий момент таким ресурсом располагают МВД, Минобороны, МИД, СВР, ФСБ, ФСО, Росгвардия, МЧС, Минюст, Росфинмониторинг, Росархив, ГУСП, УДП и фельдъегерская служба. Изрядно. Останутся ли у президента силы и время ещё и на миграцию?

Кто возглавит новое ведомство по миграции, пока не ясно. Это может быть как силовик, генерал, так и гражданский чиновник. Пресса «сватает» нынешнего руководителя ФАДН Игоря Баринова или куратора межнациональных отношений в УВП Анатолия Вылегжанина. Мониторинг публикаций на тему, оставляет ощущение, что за право возглавить новую структуру уже идёт ожесточённая аппаратная борьба.

Среди тех, кто активно высказывается, глава комитета Госдумы по делам национальностей Геннадий Семигин. «Мы бы хотели, чтобы у министерства был не только статус и система координации, но и чтобы деньги выделялись в большем объеме», — заявил политик. Он возмутился тем, что сейчас на госпрограмму по национальной политике выделено всего 3 млрд рублей. «Это несерьезный разговор», — резюмировал депутат. Хочет стать министром?

Но не факт, что позиция Семигина адекватна новым реалиям. Он является соавтором спорного законопроекта (внесён до «Крокуса») о создании консультативных советов по делам национально-культурной автономий при органах исполнительной власти субъектов РФ. Некоторые считают это механизмом влияния национальных диаспор на власть. В то время, как в обществе всё больше голосов в пользу ликвидации землячеств, а не диалога с ними.

Впрочем, большинство россиян вся эта политическая возня интересует мало. Люди хотят безопасности и нормальных доходов. Первые успехи в этих направлениях уже есть. Самых буйных мигрантов стали сажать и выдворять из страны. Это вызвало их частичный отток. Как результат, стали расти зарплаты местных жителей. Те, кто получал еще год назад 70−80 тысяч рублей, теперь имеют зарплаты в 150, 250, а то и 300 тысяч, утверждает «МК».

О реорганизации госсаппарата, ответственного за регулирование миграционных процессов, «СП» поговорила с бывшим заместителем главы Федеральной миграционной службы РФ, руководителем Центра аналитических и практических исследований миграционных процессов Вячеславом Поставниным.

— Создание специального ведомства, которое решало бы все вопросы в комплексе — миграционные, адаптации, интеграции, натурализации — необходимый шаг. Потому что такой орган должен иметь вес.

Сейчас эти функции немного разделены и сильного координирующего органа нет. У МВД слишком много чисто полицейских функций. Понятно, что миграция стоит у них далеко не на первом месте. И это правильно.

«СП»: Обсуждается формирование либо министерства, либо агентства…

— На мой взгляд, это должно быть именно министерство, наделённое нужными функциями и ресурсами, позволяющими регулировать миграционные процессы. К сожалению, во время последних реорганизаций, мы потеряли много профессиональных кадров.

«СП»: Кто должен возглавить новую структуру? Силовик, генерал или гражданский руководитель?

— Это не столь важно. Свои плюсы и минусы есть у каждого типа руководителя. Гражданский хорош тем, что может сделать упор на экономические и социальные аспекты регулирования процесса миграции, которых не хватает. Упор сейчас делается на силовые методы.

С другой стороны, силовые структуры в нашей стране имеют достаточно мощное влияние и если глава нового ведомства будет выходцем оттуда, то он решал бы вопросы. Важно, чтобы он разбирался в проблематике, был профессионалом. Такие есть и в МВД, и не хотелось бы их потерять. Чтобы это не был случайный человек.

«СП»: Личное кураторство Владимиром Путиным темы миграции полезно для разрешения вопросов? Всё-таки президент — человек очень занятой, к тому же главнокомандующий, найдётся ли время ещё и для приезжих?

— Конечно, это очень хорошо. Если у него получится уделять внимание теме миграции хотя бы раз в месяц, вопросы будут решаться очень быстро. Начнём двигаться семимильными шагами.

Когда я ещё работал в ФМС, а премьер-министром был Михаил Фрадков, мы собирались раз в неделю. Как правило, это были руководители заинтересованных ведомств. Первые или вторые лица. Там рассматривались все насущные вопросы, принимались решения и тут же «упаковывались» в постановления правительства.

«СП»: Профильные депутаты уже заговорили об увеличении финансирования. Не получится ли так, что дополнительные деньги проедят, а ситуация не изменится?

— Смотря какие функции будут у нового ведомства. В принципе, миграция приносит достаточно много средств в бюджет. Ведь у МВД есть сеть ФГУП, которые зарабатывают миллиарды рублей. При московском правительстве имеется Сахаровский центр, который тоже обслуживает мигрантов и тоже приносит миллиарды. Поэтому часть этих средств вполне нормально тратить на содержание аппарата. Это необходимо.