Искусственный интеллект сядет в кресла чиновников

Эта реформа началась в 2020 году, и предусматривала сокращение на 10% центральных аппаратов федеральных ведомств. К бушевавшей тогда пандемии ковида процесс практически никакого отношения не имеет. Сейчас правительство начинает новую волну оптимизации госслужбы — с 1 июля 2025 года теперь уже территориальные подразделения федеральных министерств и ведомств ждут серьезные сокращения.

При этом зарплаты сокращаемых сотрудников направят на повышение оплаты труда их остающимся коллегам, что должно сделать госслужбу эффективнее.

Причем, говоря о десяти процентах, нужно иметь в виду, что не «до», а «от и выше». И все это и должно произойти «неизбежно». В Администрации президента и Правительстве ждут инициатив с мест, по не только оптимизации, но и дельнейшей эволюции, в контексте цифровизации с информатизацией. Снижение численность чиновников, по задумке, сохранит на госслужбе лишь «дорогих профессионалов», в лице высококвалифицированной молодежи, привлеченной адекватными ее компетенциям заработками.

На практике же большинству ведомств реформа — на один зубок. Им можно будет просто сократить незаполненные должности в сетке штатного расписания, перенаправив отпускаемые бюджетные средства на повышения выплат приходящим на работу служащим. В некоторых госорганах доля вакантных должностей как раз перекрывает спущенные сверху 10% более чем вдвое, ведь дефицит кадров госслужбы составляет двадцать процентов и более.

Зав. кафедрой стратегического планирования и экономической политики факультета госуправления МГУ Елена Ведута считает, что важно понимать, какую именно цель преследует реформа:

— Замечено, что чем больше хаоса в работе, тем больше появляется чиновников, которые множатся в соответствие с сатирическим «законом Паркинсона». Пока что хаос никуда не делся, поэтому будут искать лазейки для увеличения количества чиновников.

Есть надежда, что искусственный интеллект (ИИ) поможет сократить раздутые штаты, но к нему возникает много вопросов у людей пожилого возраста, которым не всегда понятно, как этот ИИ работает. Приходится ему в помощь брать обычных госслужащих.

«СП»: Наверху считают, что не должно быть одновременной цифровизации и расширения штатов, как неэффективного дублирования.

— Не только у нас, но и повсюду в мире увеличивается количество выпускаемых документов. Простые граждане не в состоянии за всеми уследить, и вынуждены ходить в государственные органы за разъяснениями.

А сейчас еще появилось очень много мошенников, что тоже волнует людей. И они опять-таки идут за помощью в госслужбу, жалуясь, что кто-то оформил кредит или продал квартиру без их ведома. Так что, с одной стороны, хорошо, что сокращается аппарат, увеличивается цифровизация, но с другой — это же может вызвать рост числа чиновников в перспективе. А попытка их сократить может не привести к улучшению работы ведомств.

«СП»: Кого сократят в первую очередь? Служащих в предпенсионном возрасте, у которых, также как у обычных граждан, идущих на прем, «возникают вопросы к ИИ»?

— Сокращать будут не только пенсионеров. У нас такая ситуация, что уровень образования по всем сферам экономики падает. В некоторых отраслях пенсионеры очень нужны, например, инженеры. Где взять таких, каких готовили в Советском Союзе?

«СП»: Что можно сделать, чтобы госструктуры не раздувались или же ничего делать вообще не надо?

— Главное — не потерять управление экономикой. Если представить ее как конус, в котором основание — это реальный сектор, а высота — рост числа служащих, которые этот реальный сектор обслуживают, то в условиях хаоса высота очень быстро увеличивается. Как следствие — пирамида рушится.

Пока мы не начнем внедрять нормальное планирование экономики, как требует ситуация, до тех пор будут пытаться закрывать все бреши ростом числа служащих. Не только в министерствах и ведомствах, но и на предприятиях. А поскольку порядка нет, то мы и имеем рост тех, кто ничего не производит. Это не только чиновники, но и всевозможные охранники. При этом все меньше работников достается производству.

Экономика должна быть организована в интересах простых людей. А если на это не обращать внимания, то ВВП может расти, но при этом быть абсолютно не связанным с уровнем жизни, считает эксперт…

В общем, время покажет. Ну уже через полгода не менее десятой части штатной численности территориальных подразделений министерств и ведомств будут уволены. В теории они отправятся либо на улицу, либо на пенсию, либо в сферу предпринимательства, либо на другую государственную службу — военную. Там тоже люди нужны. На практике и сокращать может никого не придется.

Но вот сэкономленные фонды зарплаты, по сложившейся традиции, остаются в распоряжении территориальных органов для повышения выплат эффективным менеджерам.

Причем изменится система оплаты труда госслужащих: оклады, составлявшие 40% выплат, будут повышены до 80%, как это произошло в столице, а премии, на которые приходилось 60% выплат, сократят до 20. Это коснется многих.

400 тыс. человек госслужащих территориальных органов власти — это полпроцента занятых в российской экономике. С одной стороны — как бы «статистическая погрешность». Но незаметно это не пройдет, уж очень остродефицитен российский рынок труда. По крайней мере, увеличится безработица, сейчас находящаяся на историческом минимуме в 2,4%.

Второй этап реформы чиновничьего аппарата оказался отодвинут на пять лет по независящим от нас причинам.

С тех пор тарифные сетки в территориальных подразделениях не пересматривались. Во всей же остальной нашей экономике произошел рост зарплат. Значительный. А госслужба отстает. Немного.

Впрочем, может и вовсе не отстает? Ведь корректировки пропорций премий и окладов в рамках имеющихся фондов оплаты труда в территориальных госорганах произошла еще в 2023 году.

Втрое выросли должностные оклады, в шесть раз — надбавки за классный чин за счет понижения в том же размере ежемесячных премий. Так что соотношение гарантированных и премиальных выплат произошло даже с опережением плана, госслужащие себя не забыли.

Благословение на модернизацию исполнительной власти дал Владимир Путин указом № 922 от 29 октября 2024 года. Документ предписывает сокращение штатов к 1 июля 2025 года и запрещает раздувать их в дальнейшем. Предложения с мест должны быть готовы уже 28 декабря, чтобы Минфин внес свои коррективы в бюджет.

А уже к 14 марта 2025 года проекты нормативных актов должны быть у президента. Сроки указаны, ответственные назначены в лице вице-премьера и главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко, так что можно приниматься за, как раньше говорили, «секвестр».

Старшие товарищи волнуются. Что пока денежное содержание молодых чиновников не превышает 22 тыс. руб. или 38 тыс. с премией. Для Москвы — не очень, а для провинции вроде и нормально. Небольшими зарплатами принято объяснять высокую текучесть кадров, особенно в первый год работы-службы.

А привлечении молодых специалистов на госслужбу — синоним «устойчивого развития кадрового потенциала». Чтобы он так развивался, планируется льготная ипотека для молодых специалистов, по аналогии с ипотекой для молодых врачей. При «оптимизации штатной численности», средняя зарплата должна вырасти на 13%, до 71 тыс. руб. и выше, эквивалентно сокращениям штатов. Которые и так не заполнены.

Так что можно бы поздравить сотрудников Администрации президента РФ, Правительства, всех министерств и ведомств, Госдумы, Совета Федерации, органов местного самоуправления, госкорпораций, полиции, прокуратуры, МВД, ФСБ, других силовых ведомств, которых это коснется.

Но вот только настораживает вновь всплывшая модель «маленьких и очень эффективных ведомств». Напоминает «маленькую, но эффективную профессиональную армию» о которой у нас так много говорили не так уж давно. А потом обстоятельства изменились и пришлось в срочном порядке увеличивать.