«Пенсионная реформа 2.0»: Россию ждут новые засады. Кто получит «базовый доход» и что это такое?

Рано или поздно демографический перекос в России в сторону увеличения числа пенсионеров может потребовать проведения очередной пенсионной реформы. В результате страховую пенсию по старости может заменить «базовый пенсионный доход».

К такому выводу в своей работе «Старение населения и демографическая нагрузка на российскую пенсионную систему» приходят, в частности, аналитики Лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института экономики РАН.

Повышение пенсионного возраста в 2018 году, отмечают они, конечно, снизило нагрузку на работающих и решило проблему несбалансированности российской пенсионной системы, но только на определенный период, по окончании которого «пенсионной реформы 2.0» избежать, скорее всего, не удастся.

Обосновывая этот вывод, они указывают, что наиболее реальный демографический прогноз Росстата подразумевает сокращение населения нашей страны, насчитывающего на начало нынешнего года 146,1 млн человек, сократится в 2035 году до 141,3 млн человек, а еще через 10 лет — до 139 млн человек.

С учетом вероятности такого демографического провала, рассуждают они, даже с учетом роста увеличения участия в трудовой деятельности людей предпенсионного и пенсионного возрастов, общая численность трудоспособного населения уже в следующем году сократится на 1,8% от уровня прошлого года.

В 2028 году сокращение составит уже 2,8%, а к 2030 году — уже 3,6%.

В результате совокупный эффективный «коэффициент демографической нагрузки пожилыми» в период с 2025 по 2045 годы увеличится в общей сложности с 37,1% до 51,2%, что, собственно, и наблюдалось в 2018 году, когда было принято решение о повышении возраста выхода на пенсию.

При таких раскладах, полагают авторы работы, наша страховая пенсионная система будет все больше зависеть от трансфертов из федерального бюджета, и чтобы этого избежать, придется отказываться от нее.

А если не дожидаться этого времени, а заблаговременно перевести пенсионеров на так называемый «базовый пенсионный доход», уверяют они, это станет эффективным стимулом для работающего населения делать больше частных долгосрочных инвестиций, что с учетом сложностей с займами на внешних рынках может обеспечить «длинными» деньгами правительственные проекты.

— Да, с одной стороны, у нас постоянно происходит снижение количества работающих граждан в перерасчете на каждого выбывающего из трудовой деятельности пенсионера, — пояснил в беседе с «СП» профессор Финансового университета при правительстве РФ, доктор экономических наук Александр Сафонов.

— Но, с другой стороны, этот процесс идет с момента создания нашей пенсионной системы. И по логике вещей этот процесс должен бы был давно привести эту систему к самоликвидации. Однако этого до сих пор не происходит.

«СП»: Почему?

— Да просто потому, что у нас растет все-таки производительность труда. Снижение количества работающих по отношению к количеству получающих пенсии этим и компенсируется. Это первое.

Второе — любая попытка создать некую альтернативу страховой пенсии закончится только одним — переходом людей в неформальный сектор рынка труда, поскольку социальная базовая пенсия платится сейчас всем, независимо от наличия заработанного страхового стажа. Какой смысл людям накапливать и отчислять в систему, которая тебе не предоставляет больше доходов?

«СП»: Так об этом и говорят, на первый взгляд, аналитики одной из структур Института экономики РАН, разве нет? Что страховая пенсия может быть заменена базовым пенсионным доходом?

— Лаборатория исследований базового пенсионного дохода Института экономики РАН, вероятно, упустила из виду тот факт, что в России, вообще-то, уже и без того существует базовая пенсия, которая предоставляется различным категориям граждан, в том числе инвалидам. Это один момент.

Второй — из аналитических выкладок, положенных в основу работы этой самой Лаборатории, вытекает вывод, что там не принимался во внимание еще один важный фактор — помимо работающих российских граждан в России трудится также и внушительное число мигрантов, причем большинство из них ведет свою деятельность в рамках трудовых договоров.

Следовательно, с их зарплат работодатель, в соответствии с законодательством, уплачивает положенные взносы в Фонд социального страхования.

Но поскольку трудовые взаимоотношения с другими странами у нас не регламентированы, эти отчисления перераспределяются в пользу российских граждан. В таких условиях сохранение страховой пенсии в привычном виде не составляет никакого труда.

«СП»: Так уж и никакого? А как же все возрастающая зависимость пенсионной системы от бюджетных трансфертов, о которых говорят аналитики из РАН?

— По всей видимости, эти аналитики здесь либо вполне сознательно, либо элементарно по незнанию всех нюансов функционирования нашей пенсионной системы не учитывают одно существенное условие.

А именно — то, что трансферты из федерального бюджета, поступающие в Фонд социального страхования, направляются не непосредственно на выплату страховых пенсий, а совершенно на другие цели. В частности, на выплаты социальных пенсий, которые не зависят от накопленного стажа трудовой деятельность и никак с ним не связаны.

Если говорить совсем уж простым языком, то Фонд социального страхования выступает обычным оператором тех выплат, которые уже существуют в соответствии с действующим законодательством.

Сюда входят, например, и пособия для малоимущих, и пенсии по потере кормильца, и социальные пенсии различного характера, и пенсии по инвалидности и т. д. и т. п.

«СП»: То есть вывод о том, что система страховых пенсий рискует в обозримом будущем исчезнуть, и ей на смену придет некий базовый пенсионный доход, мягко говоря, притянут за уши?

— Абсолютно верно. Российская страховая пенсионная система за все немалое время своего существования прошла сквозь огонь и воду, пережив немало угрожающих шоков, но так и не умерла. Вот и на этот раз в обозримом будущем, что бы там кто ни говорил, ничто ее существованию, на мой взгляд, совершенно не угрожает.

«СП»: Но ведь на чем-то же строятся доводы об обратном? От чего могут отталкиваться на этот раз те, кто уверен в «скором конце» страховых пенсий?

— Такие весьма и весьма спорные, мягко говоря, выводы по странному стечению обстоятельств в полной мере соответствуют рекомендациям Международного валютного фонда (МВФ) четвертьвековой давности.

Именно эта структура в 90-х годах прошлого столетия настоятельно советовала Российской Федерации полностью отказаться от государственной системы страхового пенсионного обеспечения и полностью отдать этот вопрос на откуп частным структурам. А тем, кто при таких раскладах не сможет накопить себе на жизнь, выплачивать лишь небольшую базовую пенсию.

Поэтому, по сути, прозвучавший вывод о неизбежности, условно выражаясь, очередной «пенсионной реформы 2.0», я лично склонен расценивать не более как очередную попытку воспроизведения тех самых приснопамятных идей МВФ.

---

Последние новости о пенсионной системе, стаже, пенсионных коэффициентах, индивидуальных и страховых накоплениях пенсионеров, — в теме «Свободной Прессы».