Семь «тюрем будущего»: ФСИН возведет новые стены для старых традиций

В России планируется построить семь современных мультирежимных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), которые должны стать частью перестройки сети исправительных учреждений и позволить вывести ряд старых объектов из эксплуатации.

Об этом сообщается в новой редакции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018−2035 годы)». В состав каждого такого учреждения войдут следственный изолятор и колонии с разными видами режима.

В программе предусмотрены проектные работы и последующее строительство учреждений объединенного типа с помещениями, действующими в режиме следственного изолятора, на 5 380 мест и участками исправительных колоний на 15 120 мест, — сказано в новой редакции ФЦП. В предыдущей редакции упоминались меньше учреждения объединенного типа (УОТ).

Новые объекты появятся в Калужской, Астраханской, Тюменской, а также два на Дальнем Востоке, в Бурятии и Забайкальском крае.

Читайте также

Износ сетей ЖКХ угрожает коммунальной катастрофой. Вопрос о национализации назрел Дожили. В Сибири и на Урале горячая вода становится роскошью

Юрист и правозащитник Сейран Давтян напомнил, что ещё 2024 году законодательство впервые прямо закрепило понятие УОТ:

— Федеральный закон № 126-ФЗ дополнил статью 6 закона об учреждениях и органах УИС нормой, согласно которой УОТ включают исправительные колонии с изолированными участками разных режимов, и функционирующими как тюрьма, и помещениями, функционирующими в режиме СИЗО.

Проект многофункционального УОТ — чисто архитектурно, но не законодательно — предполагает также наличие залов судебных заседаний, офисов для прокуратуры, адвокатуры и общественных наблюдательных комиссий. Размещать новые учреждения планируется на участках с транспортной доступностью, рядом с автодорогами для удобства эксплуатации и посещения.

«СП»: Создание новых учреждений должно решить задачу вывода следственных изоляторов и колоний из городов?

— Планируется, что строительство УОТ в районе Улан-Удэ позволит вывести за пределы городской застройки четыре учреждения УИС, а проект в Забайкальском крае — СИЗО и ряд учреждений исполнения наказаний.

Предварительная оценка стоимости строительства одного такого учреждения составляет от 20 до более 40 млрд рублей. Хотя в 2025 году в Минюсте пообещали проработать вопрос о снижении стоимости. По расчетам, которые приводили Минюст и ФСИН, эксплуатация УОТ может снизить расходы на 25−30%, а срок окупаемости оценивался примерно в десять лет.

Но фактический эффект этих расчетов пока нельзя проверить на действующей сети сопоставимых объектов.

Не так давно директор ФСИН Аркадий Гостев сообщил, что новые исправительные колонии не создавались в России с 1984 года. Исключение колония «Снежинка», первоначально проектировавшаяся как СИЗО.

Действующие колонии поддерживаются в нормальном состоянии во многом за счет доходов от их производственной деятельности. На фоне продолжающегося более двух десятилетий сокращения численности спецконтингента в местах лишения свободы, ФСИН уже не первый год сокращает число действующих исправительных колоний.

«СП»: По всей видимости, учреждения ФСИН хотят оптимизировать и далее?

— Да, считается, что строительство таких многофункциональных объектов позволит лучше спланировать количество действующих учреждений и уменьшить расходы на их содержание.

В новых учреждениях будут применены новейшие организационные и инженерные решения, в том числе IT-технологии и обеспечены комфортные условия работы для сотрудников. Осужденные смогут безопасно трудиться, приобретать новые профессии, получать необходимые медицинскую помощь и образование, а транспортная доступность и помещения для свиданий с родственниками помогут сохранить семейные связи, предположил эксперт…

Наиболее ярким ориентиром для наших реформаторов является опыт Норвегии, в частности тюрьмы Хальден, открытой в 2010 году. В ней не видно вооруженной охраны, колючей проволоки и решеток на окнах.

Но это вовсе означает, что учреждение без охраны, это тюрьма высокого уровня безопасности. Ее архитектура делает меры безопасности менее визуально заметными, используются иные инженерные решения.

Камеры площадью 10 м² с телевизором, холодильником и санузлом, а на каждые 10−12 камер приходится общая кухня и гостиная с видеоиграми. Заключенные получают вознаграждение, около пятидесяти крон в день за участие в мероприятиях и могут свободно перемещаться по территории, напоминающей кампус. Уровень рецидивизма в Норвегии как утверждают норвежцы, составляет около 20% в течение двух лет после освобождения, тогда как до реформ 1990-х годов он достигал 70%.

Испания, чей опыт тоже изучается, демонстрирует иную логику мультирежимности. Там не просто изолированные участки в одном периметре, а гибкая система модулей и режимов. Заключенные работают в особом месте днем, возможно домашнее освобождение с электронным мониторингом.

Внутри учреждений предусмотрены воспитательные сообщества, центры социальной интеграции, ориентированные на разные профили осужденных. Есть экспериментальные модули, где могут совместно пребывать, определенное время в течение дня, мужчины и женщины.

На постсоветском пространстве одним из первых начал строить современные учреждения такого рода Азербайджан. К 2010-му году были введены в эксплуатацию объекты, объединяющие следственный изолятор и колонию.

Читайте также

«Бензиновый скандал»: МВД теряет генерал-майора, но избавляется от хитрых схем Топливо с подачи высокопоставленных должностных лиц приобретали по завышенным ценам, а потом продавали «налево»?

Но новые стены сами по себе не отменят практику насилия по отношению к заключённым. Опять же коррупция в исполнительной системе имеет устойчивый характер. Мультирежимные комплексы с единой службой закупки и оптимизированным штатом могут как сократить весь этот негатив, так и создать новые «точки входа» для неформальных платежей.

Тюремная субкультура с жесткой статусной иерархией остается мощным фактором, определяющим жизнь ЗК. В постсоветский период структура власти в колониях претерпевала изменения, после 1990-х, когда произошел сдвиг в пользу криминальной субкультуры, ФСИН попыталась вернуть контроль, что усилило давление на сидельцев. Изолированные участки позволяют разделять заключенных разных категорий и разрывать неформальные связи, которые поддерживают субкультурные иерархии.

В 2022—2024 годах были ликвидированы 72, преимущественно, старых, учреждения. При этом проблемы с медицинской помощью и условиями содержания остаются. ФСИН сталкивается с серьезным кадровым дефицитом, который не улучшает жизнь подследственным и осуждённым. Новые мультирежимные комплексы, требующие более сложной инфраструктуры и квалифицированного персонала, могут усугубить эту проблему, если не будет решен вопрос подготовки и удержания сотрудников.

Возможно, новые стены не устранят проблемы, а лишь сделают их менее заметными для внешнего наблюдателя. Централизация закупок и управления в рамках одного учреждения может сократить мелкое взяточничество, но с той же вероятностью создает предпосылки для крупных коррупционных схем.