Чиновники попали под монетизацию

Президент России Дмитрий Медведев, выступая в среду на встрече с «Открытым правительством» в Сколково, заявил, что не прочь провести над чиновниками ту же операцию, которая была проведена над другими видами льготников 7 лет назад. Речь идёт о монетизации натуральных льгот бюрократического сословия. «Я за то, чтобы мы провели монетизацию. Мне кажется, это разумно», — сказал президент.

Медведев подчеркнул, что это невозможно сделать «за один присест», потому что «в отношении такого большого количества госслужащих мы не сможем эту идею сразу же реализовать». «Но делать это надо именно потому, что существующая система предоставления материальных благ в отношении чиновников абсолютно закрытая и порождает у людей негативные эмоции», — заявил глава государства.

Уже в самой постановке вопроса ощущается весьма бережное отношение власти к госслужащим. Ведь льготы пенсионеров, ветеранов, военнослужащих, инвалидов в своё время пытались монетизировать как раз «в один присест».

Медведев убежден в том, что многие чиновники не заслуживают льготы в виде квартир и машин. По его убеждению, «если это будет монетизировано и выражено в его доходах, и на эти доходы чиновник сможет получить ту же самую ипотеку или приобрести автомобиль, которым он будет пользоваться, и возмещение расходов на который он будет получать, это будет неплохо». При этом ситуация с зарплатами чиновников, по словам президента «пестрая». «Например, на федеральном уровне средняя зарплата в аппарате правительства или в администрации президента составляет порядка 100 тыс. рублей. Но в то же время на муниципальном уровне она в некоторых случаях запредельно маленькая», — отметил Медведев.

Президент считает, что чиновникам можно платить рыночную зарплату, но при этом необходимо объяснить гражданам за что. «Надо объяснить нашему народу, почему чиновнику надо платить по рынку. Прежде всего, для того, чтобы он чувствовал себя по-человечески, чтобы он не воровал, чтобы он понимал, что у него есть не только иррациональная мотивация, но и рациональная мотивация», — сказал он.

В целом предложение Дмитрия Медведева, как и многое из того, что озвучено им за последние 4 года, звучит вполне разумно. Однако, что мы получим на практике? Об этом рассуждает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин.

«СП»: — Что может означать заявление Медведева и какие льготы у чиновников отберут в первую очередь?

— Обращает на себя внимание, что заявление сделано в весьма размытой форме. Кроме того, надо учитывать, скажем так, кредитную историю предыдущих инициатив Медведева. Поэтому я думаю, что здесь тот случай, когда дьявол кроется в деталях. Уходящий президент пытается в очень робкой манере заявить о том, что чиновников подужмут. Причём это сделано на фоне существенной уступки этому сословию. Буквально на днях был принят в выхолощеннном виде закон о декларировании расходов чиновников. При том, что огород городить тут не нужно — достаточно ратифицировать двадцатую статью Конвенции ООН против коррупции. Власть обходным путём заступилась за чиновников. А теперь хочет показать, что она не только за чиновников, но и за народ.

В данном случае можно будет говорить о пользе этого закона только после того, как станет известно каких конкретно льгот бюрократию собираются лишить. И самое главное — бюрократию какого уровня?

Потому что у бюрократии низшего уровня льгот не так много. Часть из них обходится государству в копейки, а часть — очень низкого качества. Бывает, что чиновник невысокого ранга даже с учётом льгот в ведомственных учреждениях должен платить за лечение столько, что ему лучше съездить в Европу. Кроме того, я по личному опыту знаю, что часть чиновников среднего уровня не пользуются даже бесплатным лечением в России, а предпочитают ездить за границу.

А у чиновников высшего уровня льготы, конечно, очень существенные. Натуральная составляющая их обеспечения во многом превышает размер их официального дохода. Например, можно сравнить зарплату президента России (3,37 миллиона рублей за 2011 год — «СП») и расходы на протокольную службу, банкеты, охрану и становится всё ясно.

Если власть и президент хотят «подрезать» чиновников и сэкономить средства бюджета, то необходимо монетизировать льготы высшего слоя бюрократии.

«СП»: — Если будут кардинально сокращены льготы рядовым чиновникам, например длительный отпуск (около 40 дней) можно ли будет говорить о падении престижа чиновничьей службы? Стоит ли также ждать акции протеста или саботажа в среде чиновников, как это было во время печально известной монетизации льгот в 2004—2005 годах?

—  Престиж службы чиновников был возвращён в двухтысячные годы не столько из-за увеличения зарплат и льгот (кстати, уровень зарплат чиновников по сравнению с девяностыми годами не так уж существенно вырос). Просто государство опять стало играть ведущую роль в экономике, а чиновники сидят на распределении этих средств. Поэтому престижность каждой конкретной должности зависит не от величины зарплаты и числа льгот, а от того, какими финансовыми потоками он распоряжается, и, соответственно, какие откаты он с этого имеет.

Так что монетизация если и ударит, то только по низшему уровню чиновников, живущих на одну зарплату. А также по муниципальным чиновникам, у которых значительно меньше возможностей распоряжаться собственностью. Вот там могут быть какие-то локальные акции протеста. Кстати, уже сегодня эта категория чиновников зачастую не может воспользоваться своими льготами. Упомянутый вами длительный отпуск многие из них не могут отгулять целиком. Я знаю людей, которые уже сейчас берут отпуск на 3−4 недели, а остальное вынуждены брать деньгами.

«СП»: — Следовательно, престиж низового уровня чиновничьей службы мало пострадает?

— Когда чиновник ступает на низшую ступень карьерной лестницы, он, как правило, руководствуется двумя соображениями. Первое — сделать карьеру и занять высокую должность. Но таких не так много. Большинство же идёт с целью поработать 3−5 лет на бюрократической должности, обзавестись связями и потом уйти в частный бизнес и эти связи монетизировать уже в нормальную зарплату.

Поэтому всё зависит от деталей предстоящей монетизации, но, думаю, что кардинального падения престижа бюрократической стези не произойдёт. К тому же монетизировать льготы чиновников будут сами чиновники, а они себя не обидят.