Прокуроры идут в кадры

Прокуратура Москвы намерена внести свой вклад в искоренение коррупции. Она проверит на служебную чистоплотность всех уволенных в столице чиновников вне зависимости от причин, по которым их освободили от должности.

По информации источника РБК daily в надзорном ведомстве, у прокуроров есть подозрение, что многих уличенных во взятках и откатах чиновников их руководители не передают в правоохранительные органы, а увольняют под различными благовидными предлогами, чтобы не раздувать скандал.

Теперь оставляющих свою должность госслужащих проверят по базам данных полиции, Следственного комитета или Госнаркоконтроля, где могут иметься следы прошлых преступлений. Кроме того, прокуратура будет сверять расходы бывших чиновников с их декларациями о доходах. И если окажется, что кто-то из экс-бюрократов все-таки замешан в коррупционных махинациях, под следствие попадет не только он, но и начальник, попытавшийся помочь уйти от ответственности.

Насколько эффективным будет такой механизм? Мнения экспертов на этот счет расходятся.

Член экспертного совета при правительстве РФ и рабочей группы по противодействию коррупции Сергей Стрельников прокурорскую идею одобрил:

— Это очень хороший шаг на пути борьбы с коррупцией, потому что, как не раз отмечалось, главное в этом вопросе — неотвратимость наказания. И даже неважно, когда это выявлено: при исполнении либо уже после увольнения. Но здесь еще очень важно, чтобы подобные факты потом становились публичными. Чтобы они были обнародованы и служили предостережением для действующих чиновников, и для тех, кто собирается только прийти на государственную службу.

«СП»: — А ресурсов у прокуратуры хватит, чтобы всех проверить?

— Важно запустить прецеденты. Это один из тех приемов, который действует. Не обязательно все случаи выявлять — это мера, которая действует превентивно. Если будут обнародованы какие-то конкретные факты, это, как мне кажется, будет влиять и на тех людей, которые пока не чувствуют за собой никакого контроля.

«СП»: — Целесообразно ли вводить подобный контроль по всей стране?

— Мне кажется, стоило бы начать c более компактного, где все друг друга знают и публичность имела бы больший эффект. Но и для столицы это, конечно, тоже неплохо. Хотя бы потому, что на нее смотрит вся Россия.

«Честно говоря, я даже в некотором недоумении, что подобная инициатива исходит именно от прокуратуры, — признается Андрей Сотников, член экспертного совета Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции при Госдуме РФ. — Потому что обычно прокуратура, говоря по-русски, чиновников „отмазывает“, защищает их нарушения по отношению к гражданам, по отношению к предпринимателям. А тут такое неожиданное предложение».

«СП»: — Так вы его поддерживаете?

— Сама по себе идея здравая. Но важно ее понять. Важно разобраться в нормативных документах. Как эти документы написаны. Может быть, это фикция, как и все предыдущие потуги в борьбе с коррупцией. Не исключено, что там скрыта ошибка или откровенное вранье — такое тоже может быть. Еще одна серьезная проблема: не будет ли эта инициатива нарушать права гражданина? Чиновник, которого уволили, он ведь тоже гражданин. Необходимо четко понимать, какие инструменты при проверках будут законны, а какие — нет. Иначе это станет причиной появления новых коррупционных механизмов только уже в сфере правоохранительных органов.

Директор Независимого центра изучения методов борьбы с коррупцией Петр Филиппов сомневается, что предложенный надзорным ведомством механизм удастся реализовать на практике:

— Соответствие доходов и расходов конкретного человека, конкретного чиновника не отражает его причастность к коррупции, к незаконным доходам. Потому что всегда есть кто-то (бабушка, дочка, жена, любовница), на кого можно повесить эти деньги. Именно по этой причине в таких странах как, например, Финляндия, Швеция, США — поголовное сопоставление официальных доходов и официальных расходов и имущества. На компьютере у налоговиков все время высвечивается сопоставленные суммы, что человек приобрел (потому что любая покупка отражается на его балансе покупок) и сколько человек заработал. И если он заработал меньше, чем купил — это строчка красная. К этому человеку сразу идут. Неважно, кто это такой - чиновник, пенсионерка, известный шоумен… Кто угодно.

Вторая причина, которая останавливает, это то, что соотношение между накопленным богатством и доходами фиксируется в виде двух деклараций: одна — это ваше богатство, а вторая — это ваши доходы и расходы. Поэтому если у вас странным образом появилась новая квартира или другой автомобиль, а доходов нет — это основание для уголовного дела. Как говорят мои друзья, профессоры из Стокгольма, 500 евро всего разница между доходами и расходами — прямая дорога в суд. То есть, чтобы по-настоящему бороться с коррупцией, нужно бороться не с конкретными чиновниками (как это ни странно), а со всей практикой повального взяточничества. Которая, в частности, исповедуется и простыми людьми: человек, который нарушает скорость на дороге, часто предпочтет дать гаишнику взятку, чем лишиться прав. Вот в чем проблема. Поэтому все это полумеры, «мышиная возня» без реалий.

«СП»: — А если без «мышиной возни», как вы говорите?

— Во-первых, должна быть политическая воля. Второе — механизм выявления коррупционеров должен быть другим. Во всех странах, в которых удалось победить коррупцию, главное средство было — провокация. Именно с помощью провокаций в Грузии, например, устранили коррупцию, по крайней мере, в низовых звеньях полиции, чиновничества. Приходят к человеку, дают, он берет. Его тут же вяжут. Как только это показывают стократно по телевизору, люди перестают брать.

«СП»: — Но и у нас довольно часто по телевизору показывают сюжеты, как хватают взяточников с мечеными купюрами…

— Это другое. Это человек сам пришел, рассказал, что у него вымогают взятку. В полиции пометили купюры, и все, взяточник задержан. Разница в чем? В количестве. Скажем, в Сингапуре было создано специальное управление по борьбе с коррупцией, которое занималось только тем, что ходило по магазинам, кафе, по судам, по чиновникам разным… и давало взятки. И тут же сажало. Действовало точечно, как в тире…

«СП»: — Но даже чисто географически у нас масштабы другие…

— А мы можем рассматривать нашу каждую область, как Сингапур. Но дело не только в том, чтобы просто перенять опыт. Коррупция — это тормоз для нашей экономики. Потому что человек, сегодня занимающий чиновный пост, совершенно не заинтересован в развитии экономики. Приведу простой пример. Я вчера беседовал с одним бизнесменом средней руки, который занимается торговлей металлом в Московской области. Вот он говорит, что в 90-е годы, при бандитах, было лучше, чем сейчас при чиновниках.

«СП»: — Странно. И почему?

— Говорит: бандиты, мол, приезжали и спрашивали, что вам мешает развивать ваш бизнес. У вас какие-то проблемы с главой администрации района? Мы их решим. У вас проблемы с органами? Мы поможем. Почему? Потому что бандиты получали у него ренту, доход. А теперь, по его словам, чиновник приезжает и говорит: «Я строю дачу, мне нужно полтонны металла. Но я брать у тебя не буду. А приедет от меня человек, ты ему отгрузи». Бесплатно, понимаете. И делают так, как утверждает бизнесмен, и начальники полиции, и начальники отделов местной управы. «Черт знает, — говорит, — сколько людей приходят и потрошат, потрошат, потрошат меня. Поэтому цены я вынужден для остальных простых граждан выставлять двойные». То есть, я думаю, чтобы бороться с коррупцией, необходимо изменить стимулы работы чиновников. Что сделала в свое время, кстати, покойная Маргарет Тэтчер. Она просто поставила зарплату руководителей многих структур, государственных и муниципальных, в зависимость от того, что они, грубо говоря, сделали для народа. Как они способствовали развитию производства в своем регионе, или как они уменьшили число преступлений на вверенной территории и т. д.