Власть снова, вместо того чтобы реально заниматься проблемой незаконной миграции и растущего на ее фоне национализма, решила ограничиться популистской мерой. Но на этот раз она не просто бессмысленна, но и вредна. Более того — нарушает правовые нормы, закрепленные в Конституции.
Законопроект предлагает установить уголовную ответственность за регистрацию в квартире, где человек не проживает постоянно. Между тем в статье 27-й Конституции РФ сказано, что граждане России имеют право беспрепятственно выбирать место жительства и работы.
Декларируется, что эта мера должна помочь в борьбе с нелегальной миграцией, в результате которой в той же Москве во многих квартирах «проживает» столько людей, сколько физически там поместиться не может. Однако законопроект — а нельзя сомневаться, что он будет принят, ведь его предложил президент — ударит в первую очередь по гражданам России. «Миграция» среди них гораздо больше по объемам, чем поток трудовых мигрантов из Средней Азии. Это станет еще одним способом дискриминации местного населения. Ведь уже сейчас гражданам России для регистрации по новому месту жительства нужно проходить утомительную бюрократическую процедуру, тогда как иностранцам стоит всего лишь отправить в ФМС уведомление по почте.
— Надо понять: чего мы хотим? Если мы хотим отследить движение населения, узнать, сколько народа живет в том или ином регионе, это один вопрос — но тогда нужно упростить регистрацию, — считает Вячеслав Поставнин, директор Фонда «Миграция 21 век», бывший заместитель директора Федеральной миграционной службы. — Если же мы хотим уменьшить таким образом поток трудовых мигрантов, то нужно процесс регистрации усложнять, но тогда нужно понимать, что это ударит прежде всего по коренным жителям. И получится замкнутый круг: если мы остановим этим законопроектом внутреннюю мобильность, то увеличится внешняя, иностранная. Число «резиновых» квартир примерно известно: в Москве их 7 тысяч. Это не так уж много для многомиллионного города. Так почему бы ФМС не побороться с ними адресно?
«СП»: — А чем новый закон грозит москвичам, которые живут не по месту постоянной прописки?
— В законопроекте есть странное понятие: «местонахождение». То есть человек при случае должен доказать, что он находится в данной квартире «законно». Я в гостях у бабушки; ко мне приехал приятель… Я уж не говорю о том, что масса людей в гражданском браке живут. И все это будет отдано на откуп участковому, который станет выяснять, какие у вас отношения с этой дамой?
«СП»: — То есть по сути — декларативный жест, показывающий, будто мы боремся с нелегальной миграцией?
— А там нет даже самого этого понятия. Речь идет о российских гражданах. Иностранные по-прежнему смогут регистрироваться по месту пребывания, просто послав уведомление ФМС через почту. У этого законопроекта есть какая-то цель, которая нам пока непонятна.
Жалуются: в квартире живет много людей, они используют воду и электричество, за которые не платят. Хорошо, отдайте регистрацию в ведение товариществ собственников жилья, пусть они решают в своих интересах.
Правило, по которому можно находиться вне места регистрации не более 90 дней, наводит на некоторые мысли: словно власти хотят знать все о тех, кто, возможно, находится в розыске или за границей.
— Этот закон прежде всего касается коренных жителей, — полагает Мухаммад Амин, президент Федерации мигрантов России. — Не всегда арендодатель предоставляет возможность получить регистрацию, так как после этого он должен будет платить налог со сдачи квартиры.
А большинство нелегальных мигрантов живут в бытовках, на строительных объектах, в подвалах, а там, понятное дело, зарегистрироваться нельзя. Более того, нет дешевых общежитий или гостиниц, где приезжий мог бы зарегистрироваться.
«СП»: — Можно ли сказать, что это популистский законопроект?
— Он не популистский, а попросту непродуманный. О тех, кто приезжает в Россию, мы должны знать как можно больше, и институт регистрации может служить как раз этому. А мы вместо этого загоняем приезжих в угол, создаем теневой рынок «резиновых квартир».
— Законопроект абсолютно незаконный, так как противоречит Конституции, которая имеет прямое действие и отменяет не согласующийся с ней закон, — отмечает Сергей Митрохин, председатель партии «Яблоко». — Известно, что Дума попирает Конституцию на каждом своем заседании, но особый цинизм этого законопроекта в том, что он предложен за день до празднования юбилея основного закона страны. Статья 27-я гарантирует свободу выбора места жительства, но теперь преграды на пути к нему станут еще более громоздкими.
Термин «фиктивная регистрация» очень непонятный, особенно в той части, где говорится об отсутствии постоянного проживания. А как проверить, живет человек действительно в этом месте или не живет? Он должен отмечаться разве?.. Так можно дойти до установки специальных устройств, сообщающих, где находится человек.
«СП»: — То есть почти как домашний арест…
— Да даже не домашний арест, а крепостное право. Мы два года назад отметили 150 лет с отмены крепостного права — такое ощущение, что рановато отметили.
Когда нам говорят, что идет борьба с «резиновыми» квартирами, это нелепость, потому что в «резиновых» квартирах, которые беспокоят граждан, действительно живет много народа — а нам говорят о фиктивной регистрации. И совершенно непонятно, почему эти нормы распространяются на граждан России. По Москве они ударят тем, что усилятся проверки документов и будет нарушена неприкосновенность жилища. А жители других регионов не виноваты, что Москва — сверхразвитый город, где можно найти хорошую работу. С точки зрения экономической политики это просто вредительство. Мы единственная партия, которая выступила против этого открыто.
«СП»: — В связи с Днем Конституции…
— Да, и в связи с ним. Очень важно сформулировать одну мысль: всего одна партия выступила против. Это хорошее объяснение того, почему власть так откровенно издевается над Конституцией. Народ просто не хочет ее защищать. Гарантом Конституции считается президент, но он ее часто нарушает. Гарантом основного закона может выступать только народ.
Фото ИТАР-ТАСС/ Александра Мудрац
