Перемога по-киевски: Москву официально записали в оккупанты

24 апреля Парламентская ассамблея Совета Европы якобы проголосовала за признание оккупации Россией части Донбасса. Об этом победоносно сообщил в Facebook глава украинской делегации в ПАСЕ Владимир Арьев.

«Сказкам о шахтерах и трактористах с военторга настал конец и в международных документах», — написал Арьев.

На деле, ПАСЕ ужесточила позицию по отношению к Москве не столь радикально. В ходе обсуждения резолюции об отступлениях от положений Европейской конвенции по правам человека Ассамблея приняла две поправки, которыми признала отдельные районы Донецкой и Луганской областей «территориями, которые находятся под контролем РФ».

Поправки подали члены украинской делегации, причем изначально «отдельные районы» предлагалось назвать «временно оккупированными территориями, которые контролируются российской оккупационной администрацией». Однако в ходе обсуждения были предложены уточнения, в которых украинские депутаты отказались от фразы об «оккупации». Иначе, надо думать, поправки бы не приняли.

В итоге, если раньше регион в документах ПАСЕ назывался «non-government controlled territories» («неконтролируемые правительством территории»), то после принятия поправок эту фразу заменили на «territories under effective control by the Russian Federation» («территории, контролируемые Российской Федерацией»).

Заметим, что «против» смены формулировок голосовали члены ПАСЕ от немецкой «Левой партии», «Альтернативы для Германии», а также нидерландской Соцпартии.

В новой резолюции Ассамблея опять подтвердила, что осуждает российскую агрессию против Украины. Как заявил представитель украинской делегации в ПАСЕ Алексей Гончаренко, поправки дают украинским дипломатам и юристам еще один инструмент для отстаивания интересов страны в международных судах.

Напомним: в январе ПАСЕ приняла резолюцию «О гуманитарных последствиях войны на Украине». Документ был подготовлен на основании доклада литовского парламентария от Европейской народной партии Эгидиюса Варейкиса. В резолюции представители ПАСЕ выразили озабоченность гуманитарной ситуацией, сложившейся из-за конфликта в Донбассе, который был назван «российской войной против Украины». Они отмечали, что в связи со сложившейся ситуацией якобы более 4 млн. человек нуждаются в гуманитарной помощи. Также в документе говорилось, что жертвами вооруженного конфликта стали более 10 тыс. человек, а число пострадавших в ходе столкновений превысило 24 тыс. человек.

В тексте январской резолюции содержался призыв к российским властям «прекратить всю финансовую и военную поддержку незаконных вооруженных формирований в Донецкой и Луганской областях».

Со своей стороны, Москва неоднократно подчеркивала в различных инстанциях, что не является стороной конфликта на востоке Украины между нынешними киевскими властями и Донецкой и Луганской народными республиками.

Вот и теперь ПАСЕ сыграло на стороне Киева. Заметим, что российская делегация не принимает участия в работе Ассамблеи с 2016 года. Такое решение было принято после того, как в 2014 и 2015 годах российских парламентариев лишали права голоса и ряда других прав из-за позиции по Крыму. Летом 2017 года Москва заявила о частичной приостановке выплат в бюджет Совета Европы, которая продлится до тех пор, пока права российской делегации не будут восстановлены в полном объеме.

Ожидать в такой ситуации взвешенной позиции от ПАСЕ наивно. Вопрос в другом: что реально меняют формулировки в документах Ассамблеи, создают ли они трудности для Москвы?

 — С 2014 года ПАСЕ поддерживает позицию Украины — в частности, считает, что ситуация в Донбассе была спровоцирована Россией, — отмечает экс-директор информационного офиса Совета Европы, преподаватель кафедры европейского и конституционного права МГИМО МИД РФ Николай Топорнин. — Именно поэтому между российской делегацией и ПАСЕ случился конфликт, и Россия прекратила участвовать в работе Ассамблеи.

Сейчас этот конфликт продолжает развиваться: украинцам удалось протащить формулировку, из которой следует, что именно РФ является стороной, нарушившей международное право. Это дает Киеву лишний повод заявить, что именно Москва стоит за конфликтом в Донбассе, именно она виновата в ситуации в Сирии. А значит, к России необходимо применять все возможные меры воздействия, включая ужесточение санкционного режима со стороны Запада.

Украина, замечу, не упускает случая заявить о своей позиции с любой высокой трибуны. Но именно в ПАСЕ — в силу отсутствия российской делегации — Киев чувствует себя особенно комфортно. Ему там никто не противоречит, и украинские резолюции практически не встречают сопротивления.

«СП»: — Что новые формулировки меняют для России?

— С одной стороны, немногое: РФ и без них считают виновной во всех событиях, которые случились на Украине. С другой стороны, такие шаги ведут к дополнительному нагнетанию обстановки, и уж точно не ведут к разрядке в отношениях Москвы и ПАСЕ.

Напомню, 24 апреля генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд назвал совершенно неприемлемым тот факт, что Россия не платит взносы в бюджет организации, и пригрозил мерами в отношении Москвы.

Ягланд подчеркнул, что неуплата взносов в течение трех лет подряд может привести к определенным санкциям, вплоть до приостановки членства в Совете Европы. И если ничего не изменится, предупредил он, в 2019 году СЕ рассмотрит этот вопрос.

Украина, надо думать, при этих словах радостно потирала руки. Она нацелена как раз на то, чтобы ничего не изменилось, и чтобы к России применили новые санкции. Тогда на всех международных площадках снова громко заговорят о том, что Москва «агрессор» и «оккупант».

«СП»: — Это поможет Украине выиграть, например, иск к России в Международном суде ООН, в котором Киев требует признать Москву виновной в нарушении двух конвенций: «О борьбе с финансированием терроризма» 1999 года и «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» 1965 года? Как следует из поданных украинской стороной в суд документов, Россия якобы нарушила первую конвенцию, «поставляя тяжелые вооружения, денежные и людские ресурсы нелегальным вооруженным группировкам, в том числе так называемой Донецкой народной республике (ДНР) и Луганской народной республике (ЛНР)». Приостановление членства РФ в Совете Европы будет принято Гаагой во внимание?

— Я так не думаю. Воздействие, скорее, будет на общественное мнение на Западе, плюс на мнение Европейского суда по правам человека. В ЕСПЧ, напомню, находится несколько исков украинской стороны по Крыму и Донбассу, и новые поправки, не исключаю, помогут Украине их выиграть.

В целом, все это означает, что противоречия между Москвой и Западом будут только нарастать.

 — ПАСЕ не имеет серьезного политического влияния, — напоминает декан факультета социологии и политологии финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов. — Поэтому часто кажется, что Ассамблея может принимать какие угодно резолюции — нас они напрямую не касаются. Проблема, однако, в том, что инициативы Киева находятся в общем русле стратегии Запада по организации тотального давления на РФ, и потому не безобидны.

Посмотрите, например, что происходит в Совете Безопасности ООН — там все чаще пробрасывается идея о лишении России право вето, и фактически речь идет о сворачивании Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений.

Как сообщила 24 апреля британская The Guardian, такую возможность дает резолюция Генассамблеи ООН 377 «Единство ради мира», принятая 3 ноября 1950 году. Механизм, отмечает издание, предусматривает передачу на обсуждение Генассамблеи ООН вопросов, которые не могут быть рассмотрены в Совбезе «вследствие разногласий постоянных членов», и такой механизм касается «всех случаев, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии». Для применения этой резолюции необходимо согласие 9 из 15 членов Совета Безопасности ООН, напоминает The Guardian.

Да, нынешнее решение ПАСЕ менее статусное и более крикливое. Тем не менее, оно хорошо работает на Украину, которая из кожи вон лезет, чтобы доказать нелегитимность реинтеграции Крыма.

Все это показывает, на мой взгляд, что Москве нужно на подобные инициативы ассиметрично отвечать. Нужно не только работать на международных площадках, но и, возможно, вводить санкции против тех, кто подобные инициативы продвигает.

Иначе можно доиграться до того, что Запад действительно лишит Россию право вето в СБ ООН, или в одностороннем порядке примет решение о вводе миротворцев в Донбасс. Раз так, нельзя больше делать вид, что ничего не происходит, и продолжать пытаться налаживать диалог с западными «партнерами».

Новости Украины: Пятый транш кредита от МВФ может стать для Украины последним

Новости экономики: «Мотор Сич»: Украина влетела в российско-китайский долгострой