Самый страшный удар по России: США прорабатывают вариант нефтяного эмбарго

В понедельник, 26 августа вступил в силу очередной пакет санкций США за «дело Скрипалей». Рынки и курс рубля отреагировали на это падением, впрочем, не слишком заметным. Так, во вторник курс доллара вырос на 30 копеек до 66,3, индекс Мосбиржи упал на 0,09%.

Причина в том, что рынок уже давно «отыграл» последствия санкций, о которых было известно заранее. Да и сами ограничения не такие уж серьезные. Они заключаются в запрете на получение помощи от МВФ и на передачу нашей стране ряда технологий, что уже было прописано в других санкционных пакетах.

Чуть более чувствительным стал запрет на покупку российского госдолга. Однако важный момент в том, что запрет действует только на бумаги, номинированные в валюте, а это не такой уж большой процент от общего объема российских облигаций федерального займа (ОФЗ). На рублевые активы таких запретов пока никто не вводил, поэтому они продолжают пользоваться спросом у инвесторов.

Так что особой проблемы в новых санкциях, по сути, нет. Проблема, как считают эксперты, есть в самом факте их введения. Первый пакет ограничений по «делу Скрипалей» США ввели в прошлом августе с оговоркой, что если Россия не предоставит гарантии дальнейшего не применения химического оружия, президент обязан ввести новые меры. Так как никаких гарантий представлено не было, что естественно, учитывая, что Россия вообще отрицает какое-либо участие в этом инциденте, Дональду Трампу пришлось подписать документ о введении очередных ограничений.

То есть процесс введения все новых и новых санкций, можно сказать, идет по накатанной и поставлен на поток. И в запасе у США еще осталось кое-что неприятное. Например, Закон о чрезвычайных международных экономических полномочиях предусматривает возможность введения запрета на покупку нового российского госдолга, а также запрета на операции с долларом США для российских госбанков (Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Россельхозбанка, Промсвязьбанка, ВЭБ). Определять, какой российский долг считать суверенным, может президент США.

Таким образом, американским юрлицам будут запрещены любые транзакции с новыми российскими государственными бумагами сроком обращения более 14 дней. И если бы только американским. Как известно, США придерживаются принципа экстерриториальности, то есть считают, что их законы должны распространяться на всех, поэтому могут распространить собственные санкции не только на Россию, но и на всех «нарушителей» своего запрета, даже если это европейские банки.

Не исключено, что через три месяца Конгресс вернется к обсуждению этих санкций в виде «отсутствия прогресса» в ситуации на Украине или сославшись на очередное «российское вмешательство» в американский политический процесс.

Впрочем, как считают эксперты, санкции против российского госдолга — это еще не самое страшное. Самым радикальным шагом со стороны США станет полный запрет на экспорт нефти и газа из РФ по образцу иранского эмбарго.

«Мы и так через день слышим угрозы о закрытии строительства трубопровода „Северный поток-2“. При этом Россия поставляет за рубеж 250 млн. тонн нефти в год — и эти цифры после введения санкций не изменилась. Поэтому-то нас и могут ударить по самому больному месту — по экспорту нефти и газа, так как от наших поставок топлива за рубеж сами США не зависят. Но остается отрытым такой вопрос — поддержит ли эти санкции Европа? Ведь до 40% поставок в Европу нефти, газа и угля — российские», — пишет Газета.ру.

Аналитик группы компаний «Финам» Алексей Коренев считает, что такой радикальный сценарий маловероятен. Хотя бы потому, что против эмбарго на поставки углеводородов выступит Европа. Несмотря на это, совсем списывать со счетов американские ограничения нельзя.

— До сих пор большинство вводившихся со стороны США санкций касались либо отдельных персоналий, либо компаний. Самым неприятным для нас стал запрет на поставки товаров и технологий двойного назначения. Все остальное было не таким ощутимым.

В перспективе самые жесткие из озвученных ограничений — это санкции против госдолга и запрет на работу с долларами для нескольких крупнейших госбанков. Если их введут, это будет болезненно воспринято российской экономикой. Сам по себе удар будет не таким уж сильным, но он затруднит проведение платежей, снизит количество резидентов в российском госдолге и негативно отразится на ряде показателей.

Любые расчеты за поставки товаров в долларах проходят через американские банки. Если это станет невозможным, придется искать обходные пути, а это дополнительные затраты. Не то, чтобы это убило нашу экономику. Но это принесет увеличение издержек.

Мне кажется, что вероятность введения санкций против госдолга и госбанков не так велика, потому что механизм их введения достаточно сложный. Он должен пройти множество стадий согласования, и на любом этапе санкции могут быть смягчены, если у властей появятся какие-то сомнения.

«СП»: — А что насчет эмбарго на поставки нефти и газа?

— Это выглядит совсем маловероятным. В отличие от Ирана, мы снабжаем газом Европу. Если сейчас прекратить поставки нашего газа и нефти в ЕС, Брюссель, мягко говоря, очень темпераментно возразит. Для европейцев это вопрос выживания.

Все, что касается эмбарго наших энергоносителей, будет оставаться на уровне попыток затормозить «Северный поток-2», с помощью чего американцы пытаются протолкнуть свой СПГ на европейский рынок.

Полностью запретить России поставлять нефть и газ не получится, потому что наша страна — один из крупнейших мировых поставщиков углеводородов. Если мы из него выпадем, тут же заоблачно взлетят цены, что не выгодно самим американцам.

Эти санкции наносят скорее репутационный ущерб России. Иностранные инвесторы боятся заходить в нашу страну, потому что знают о том, что существуют такие риски.

На практике же самый серьезный ущерб нанесли санкции, связанные с поставками высоких технологий, начиная с того, что самолет МС-21 лишился крыла и запуск его отодвинулся на несколько лет, и заканчивая элементной базой для микроэлектроники, в том числе оборонного назначения, которую мы вынуждены заменять. Все остальное в большей степени разговоры и лоббирование интересов тех или иных групп в самих США.

Эксперт Центра исследования проблем безопасности РАН Константин Блохин считает, что до эмбарго дело, может, и не дойдет, но санкции будут неизбежно ужесточаться.

— С периода возвращения Крыма в Россию, США инициировали более 60 пакетов санкций против нашей страны. Если бы эти меры были эффективными, Вашингтон ограничился бы 2−3 пакетами. Но конечная цель санкций — смена режима и изменение траектории внешней политики России. Добиться ни того, ни другого у американцев не получается.

Американские санкции эффективны, когда они применяются в отношении своих союзников или партнеров с целью их дисциплинирования. Но когда они применяются против противников, таких как Иран, Китай и Россия, они большей степени консолидируют общество этих стран на сопротивление давлению.

Кроме того, санкции хороши тогда, когда все международное сообщество выделяет две-три страны, консолидируется против них и изолирует. Но Вашингтон развязал войны не с двумя-тремя странами. Он ведет торговые войны даже со своими союзниками и соседями.

Пытаясь превратить Россию и другие государства в страны-изгои, США сами превращаются в такую страну. В современном мире все борются с протекционизмом, торговыми тарифами, а Вашингтон создает искусственные баррикады. Это не благоприятствует мировой экономике и бьет по имиджу самих США.

«СП»: — Несмотря на неэффективность, санкционный процесс будет продолжен?

— Введение санкций против России поставлено на накатанные рельсы. Санкции генерируются с поводом и без, иногда просто ради санкций. Этому способствует то, что между США и Россией очень маленький товарооборот, поэтому американским конгрессменам нечего терять, экономической взаимозависимости у нас нет.

По сути, санкции — главный инструмент, который США могут использовать против России. Военная сила сейчас дорогая, войны в Ираке и Афганистане обошлись американцам в семь триллионов долларов. Но дело не только в деньгах, а в том, что применение военной силы против России в любой форме может иметь непредсказуемые последствия для Вашингтона. Кто знает, чем это аукнется Америке? Второй Карибский кризис никому не нужен.

Кроме того, санкции стали своеобразным инструментом дисциплинирования Трампа. Теоретически он может наложить вето на очередной санкционный законопроект. Но оно с легкостью может быть преодолено супербольшинством в Конгрессе. И снова возникнет вопрос о связях Трампа с Россией.

Остановить введение новых санкций Трамп никак не может. Как мне кажется, введение вчерашних ограничений он пытался как-то компенсировать желанием возвратить Россию в формат «Большой восьмерки».

«СП»: — То есть санкции не остановить?

— Давление на Россию будет продолжаться до тех пор, пока американский истеблишмент не поймет, что у них недостаточно ресурсов, чтобы сдерживать одновременно Иран, Китай, Россию, Северную Корею, Венесуэлу и кто знает, кого еще. Пока не придет осознание, что перед США стоит много других вызовов и что с Россией лучше договариваться, все это будет продолжаться.

Напомню, что во время Второй мировой войны «кровавый диктатор Сталин» сразу же превратился в «дядюшку Джо» и стал Человеком года по версии журнала Time. Отношение к России может измениться, когда Запад столкнется с проблемой, которую не может решить в одиночку.

Конечно, изменения возможны и если в США начнет меняться элита с антироссийской на более умеренную. Но пока в Америке ничего подобного и близко не наблюдается. Наоборот, существует жесткий двухпартийный антироссийский консенсус.

Что еще печальней, на смену «крестоносцам холодной войны», которым уже за 70, приходит более энергичное, молодое и агрессивное поколение. Такие политики, как Том Коттон, Марк Рубио, Тед Круз не видели Вьетнама и Карибского кризиса, они сформировались как личности в 90-е годы, в период наибольшего влияния США, и несут эту идеологию в отношениях с Россией.

Пока внутри элиты не произойдут фундаментальные изменения или не изменятся внешние условия, санкции против России будут только нарастать.

«СП»: — Могут ли они дойти до крайности вроде санкций против госбанков или эмбарго на поставки нефти и газа?

— Санкции будут нарастать постепенно. США должны проанализировать, какие сферы можно затрагивать, а какие — нет. Если сразу принять такие жесткие меры, как эмбарго энергоносителей, можно «выстрелить себе в ногу». Так было, например, когда ввели ограничения против китайского концерна Huawei, и оказалось, что Google несет большой ущерб. Они не хотят попасть в ловушку, поэтому санкции вряд ли сразу введутся в таком виде, но насчет более отдаленного будущего сказать сложно.

---

Новости политики: Макрон констатировал конец мировой гегемонии Запада

Санкции: В силу вступил второй пакет санкций против России по делу Скрипалей