Саботаж государственного значения

Объявленная президентом война с коррупцией в госсекторе продолжается: силовики проводят новые громкие задержания, законотворцы усиленно разрабатывают «противозаразные» (на их взгляд) законопроекты. Вслед за госпожой Яровой, депутаты Госдумы от фракции партии власти Илья Костунов и Лариса Шойгу разработали довольно любопытные поправки в законодательство.

Единороссы предлагают обязать госслужащих отказываться от исполнения поручений, которые наносят ущерб имущественным интересам государства.

— Нужно дать им (госслужащим. — прим. ред.) право и обязанность отказываться от исполнения поручений, которые нанесут экономический ущерб государству и обществу, а если не откажутся — рассматривать их как подельников и соучастников, — пояснил инициативу Костунов.

В качестве примера авторы поправки приводят дело «Оборонсервиса», мол, руководителями структуры цена на распродаваемые объекты недвижимости была сознательно занижена, и хотя армии наносился материальный ущерб, формально ничего нарушено не было. По мысли законотворцев, подчиненные не имели права исполнять такие поручения от руководства.

Дело в том, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Закон гласит: при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

—  Про хищения и злоупотребления в печально известных «Славянке» и «Рособоронсервисе», о неэффективных сделках Росимущества Москвы наверняка знали десятки сотрудников этих ведомств. Но с точки зрения законодательства поручения были правомерными. Мы предлагаем уточнить закон и дать госслужащим инструмент для борьбы с коррупцией, — добавляет Костунов.

Многие эксперты считают предложения представителей «Единой России» популистским и способными возродить, как и во времена КГБ, институт доносительства. Есть у этой инициативы и сторонники, которые верят: поправки помогут поставить заслон для вроде бы правомерных, но на самом деле незаконных действий чиновников.

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает инициативу «ЕР» здравой, но нуждающейся в дополнениях.

— Этот законопроект логично вытекает из принятия правительством РФ государственной программы «Управление федеральным имуществом» на период 2013—2018. Однако надо понимать нюансы, которые препятствуют воплощению идеи обязывать госслужащих отказываться от поручений, которые им кажутся коррупционными. Во-первых, должен быть документ, который бы четко указывал на степень ущерба. А во-вторых, так сложилось, что госслужащие зачастую служат интересам начальства: они либо послушно подписывают нужный документ, либо вступают в коррупционный сговор.

К тому же на практике должностные инструкции составляются так, что руководство не несет никакой ответственности за исполнение тех или иных поручений. Об этом можно судить по по последним заявлениям фигурантка дела «Оборонсервиса» Васильевой, и по подробностям расследования нашумевшего «дела томографов». Однако если этот законопроект хорошо продумать, то у чиновников может появиться хороший инструмент борьбы с коррупцией, который базируется на мотивации: внимательно следи за тем, что подписываешь, если не хочешь оказаться «за решеткой».

Однако юрист Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» Денис Примаков считает инициативу единороссов бессмысленной.

— Неоднократно с экранов телевизоров руководство страны нам заявляло — госслужащим запрещено критиковать начальство. Мало того, в министерствах составляются специальные кодексы чиновничьей этики, в которых это правило прописывается. Получается, это инициатива идет в разрез с предыдущими заявлениями представителей власти.

К тому же, чтобы чиновнику отказаться от выполнения поручений, которые, как он считает, смогут нанести вред государству, ему надо либо доказать это в суде, либо уволиться. Логика проста: если ты не согласен с политикой руководства, то тебе не место на этой работе. Понимаю, что депутатам Госдумы повысили зарплату, но работать над законами надо лучше. Чтобы не доходило до какого-то социального бреда.

По мнению руководителя федерального информационного центра «Аналитика и безопасность» Руслана Мильченко, в нынешней реальности идея «ЕР» не может быть полезной.

— Органы государственной власти выстроены в четкой вертикали, а люди туда не с Марса прилетают и не приходят по объявлениям с улицы. На госслужбу отбирают сговорчивых исполнителей, которые способны, что называется, «решать вопросы». Тем более, если это «хлебное» место и человек идет туда с определенной целью — пилить бюджет, то он вряд ли будет для начальства «лишним» человеком. Польза от доносов на начальство может быть в том случае, если подчиненный планирует убрать своего начальника с этой должности.

Также непонятно, кому сообщать о коррупционных фактах. Например, в системе МВД если полицейский на своего шефа будет писать кляузы в департамент собственной безопасности, то этот сотрудник долго в полиции не проработает. Информация в любом случае «всплывет» наружу, и его начальник, пусть даже и преступающий закон в той или иной степени, не будет привлечен к ответственности. Почему? Да потому что он более привилегированное лицо, чем простой исполнитель. Поэтому население не доверяет правоохранительным органам, потому что знает: не поздоровится в первую очередь доносителю. Помочь тут может пресса — третье лицо в «сеансе разоблачения». Но далеко не у всех чиновников есть знакомые журналисты, готовые опубликовать такую важную информацию.

Но самое главное, что все проекты, которые могут нанести вред экономике государства, имеют под собой кучу обоснований и прикрытий. Среди чиновников нет дураков, которые бы подписывали документы, явно наносящие ущерб госимуществу. К тому же в нашей стране и уголовные статьи должным образом не работают.

Фото ИТАР-ТАСС/ Станислав Красильников